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工业是国民经济的主体和增长引擎，对经济发展起到“压舱石”作用。展望2025年，如何进一步促进工业经济平稳增长？
集群化发展在推进新型工业化过程中发挥着重要作用。作为能够形成规模效应、优化资源配置、提升企业创新能力、促进区域经济协调发展的产业形态，集群化是推进工业经济进一步增长的重要路径。
2025年集群培育着力点
日前召开的全国工业和信息化工作会议释放一系列政策信号，其中集群培育支持政策将迎来倾斜。
会议从两个方面强调2025年集群培育工作：
一是启动世界级先进制造业集群培育工程，作为“全力促进工业经济平稳增长”的重要实施方案之一被提出。先进制造业集群是制造业高质量发展的核心载体，培育世界级先进制造业集群，是推动制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展，提升产业链供应链的稳定性和竞争力，是实现从“制造大国”向“制造强国”转变的重要路径。
二是再培育100个国家级中小企业特色产业集群。中小企业是工业经济活力的重要组成部分，其发展势头也必将影响到整体国民经济的水平，深入推进中小企业专精特新发展是2025年工信部重点工作任务之一。通过培育中小企业特色产业集群，可以形成“点线面结合”的促进中小企业高质量发展的工作格局，打造覆盖广、专业强、服务优的中小企业服务网络，加快促进中小企业专精特新发展。
近年来集群培育进展
近年来，我国已经形成了多个具有显著优势和特色的产业集群。这些集群在地理上相对集中，在推动经济发展、提升产业竞争力方面发挥了重要作用。
截至2024年，我国先进制造业集群扩容到80个。80个集群涉及25个省份，江苏以14个先进制造业集群位居全国首位，广东和浙江均有8个，并列第二。苏粤浙鲁四省数量超总数的40%。
来源：火石创造产业数据中心
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截至目前，我国已有300个国家级中小企业特色产业集群。从区域分布来看，全国300个中小企业特色产业集群中有近160个集中在东部十省，占比超50%。其次是中部六省，共培育出70个中小企业特色产业集群，占比23%。西部11省共计67个，东北三省5个。
图：各省市国家级中小企业特色产业集群（含计划单列市）
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目前我国累计培育了198个创新型产业集群，主要分布在环渤海、长三角、川渝、大湾区四大经济圈以及中部“两湖”地区，占比超70%。从省份分布来看，198个创新型产业集群涉及28个省市。广东省以21个创新型产业集群领跑全国，江苏19个紧随其后，湖北省、山东省创新型产业集群数量均超15个。
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66个国家级集群中，新一代信息技术领域23个、高端装备领域9个、新材料领域14个、生物医药领域17个、节能环保领域3个，覆盖制造强国建设重点领域，对于加快建设自主可控的现代化产业体系、提升产业链供应链韧性和安全水平具有重要意义。从区域分布来看，66个国家级集群主要集中在华东地区，共有27个，占比超40%，其次是华中地区，12个。66个国家级集群涉及23个省市。其中山东以7个国家级战略性新兴产业集群领跑全国，广东以6个集群数量紧随其后。图2：66大国家级战略性新兴产业集群区域分布
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截至目前，全国共有60来个国家级生物医药产业集群。主要分布在以山东为代表的环渤海地区、以江苏为代表的长三角地区、以广东为代表的粤港澳大湾区。这三大地区集聚了全国超过80%的生物医药企业，成为我国生物医药技术创新、产业高质量发展的主引擎。
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