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“一往无前的商人精神，一针见血的管理判断，一言兴邦的趋势解读，一针捅破天的创新发现。”本月岛君为大家带来一款重磅礼物，一档关注决策者绝活的原创视频栏目《一针》，正式跟大家见面啦！我们将会陆续邀请在宏观大势、企业经营、投资风向、政策谏言等方面有一技之长的专家学者和企业家，为大家分享决策者成功的奥秘。
本期视频，我们为您请到了我岛《陈功看大势》专栏作者，安邦公司创始人陈功先生，为大家解读在经济低迷的当下，重庆是如何做到一枝独秀的。
作者｜陈功、安邦集团研究总部城市战略组
来源｜正和岛（ID：zhenghedao）
▲ 《一针》首期：陈功先生解读重庆经济。（视频策划：孙啸晶）
随着经济新常态与供给侧结构性改革进入攻坚期，经济结构和发展动力正在发生深刻变化，地方政府谋求经济发展从哪里寻求突破？单纯的GDP目标换挡、“搭车”国家或区域重大战略、响应“大众创业、万众创新”培育新增长点等等，从一些地方的实践来看，效果并未达到理想的预期。究其原因，地方政府在推动这些实践方面的手段措施，有些仅仅流于形式，过于注重科学技术性创新，而缺乏有效的政策或模式安排，或者说政策变革落后于经济社会的发展。
重庆市在2013—2015年，GDP增长实现了三连冠，领跑全国，而且房价只增长了12%，远低于成都、西安等城市。当地政府究竟是靠怎样的政策推动实体经济从增长呢？安邦咨询城市战略研究团队结合重庆两江新区的政策措施为大家揭晓了答案。
重庆两江新区，作为国务院批准的中国第三个、内陆第一个国家级开发开放新区，自2010年成立至今的短短几年，已成为重庆经济增长的引擎，更是内陆开放的新高地。
“十二五”期间，两江新区经济发展成就显著，GDP从2010年的1001亿元增长到2015年2020亿元，年均增长17.5%；规模以上工业总产值从2010年的1626亿元增长到2015年4570亿元工业总产值，年均增长22.9%；招商引资累计签约项目2740个，合同投资10683亿元，其中外资260亿美元；在重庆市10大战略新兴产业，两江新区涵盖了其中的9个产业，更是集聚了9个国家产业基地和136家高新技术企业，培育了以猪八戒为代表的一批本土“互联网+”明星……这一系列成绩的取得，离不开两江新区在区域经济发展方面的政策模式创新。
01 企业收费清理
2015年底召开的中央经济工作会议，提出了今年供给侧结构性改革的五大任务，其中之一就是“降成本”，提高供给能力，并在降低制度性交易成本、企业税费负担等六个方面做出部署。而两江新区在降低企业负担方面，相对走在了前面，按照取消、减免、整合、放宽、降低一批“五个一批”的原则，清理处置了34项收费事项，以实现首次清理规范达到降低原收费标准25%以上的目标。
取消6项：
一是按放宽原则、不作为审批前置的取消3项，包括固定资产投资项目节能评估和审查费、企业投资项目核准评估费、重大固定资产投资项目社会稳定风险评估费。
二是按整合替代原则，取消3项，其中水土保持补偿费，由片区水保替代，只向园区收费；环境影响评价文件编制及评估费，由新区环保基金统一支付；建设工程竣工档案编制费，纳入新区服务项目。
减免3项：
城市建设配套费、人防易地建设费、保证金缴存，对企业实施适度减免。
全额抵减2项：
增值税纳税人购买增值税税控系统专用设备、普通网络发票税控系统，可在企业缴税额中全额抵减。
另有23项协调降低收费标准。
02 招商模式创新
一是产业链招商，重点在汽车产业与电子信息产业两个板块。通俗讲，新区要招的不是孤零零的企业，而是一个完整的产业链。以汽车产业为例，两江新区采取“整机+配套”模式，不仅是总装，也把零部件、原材料等加工贸易创造收益的大部分也留在本地，并在推动零部件、原材料、整机上中下游产业链垂直整合一体化的同时，促进物流运输、产品销售结算等生产性服务业在本地形成集群，通过“整机+零部件+研发+结算”的垂直整合，从而最大限度减小内陆地区物流制约，促进上下游产业链集聚。同时，不按简单工厂的做法来运作，而是谋划战略性的基地，以实现垂直一体化的发展。如现代汽车在新区做的就是战略性基地，不仅考虑整个中国的中西部布局，也考虑通过渝新欧铁路到欧洲、未来的渝昆铁路到东南亚的全球性战略布局。
据悉，2015年两江新区汽车产量达到213万台，占到全市汽车总产量的70%。聚集了长安、长安福特、上汽通用五菱、现代等知名品牌商，引进了发动机、变速器、制动系统、转向系统、钢板、轮胎等一大批关键零部件配套企业，一批关键零部件实现本地化生产，本地配套率达七成以上。目前，两江国际汽车城已完成7家车企370万台整车、100万台变速箱、450万台发动机、4700亿元产值的产业布局。两江新区汽车千亿级产业基地基本成型。
在调结构方面，2013年10月，科技部批准在两江新区成立“国家两江清洁能源汽车创新园”；2015年9月，两江新区旗下的两江集团和力帆国际、小康工业三方共同出资成立了“新能源汽车产业发展（重庆）有限公司”；2015年5月，小康集团的瑞驰纯电动货运车首次亮相；长安集团的无人驾驶汽车于2016年4月从重庆出发，完成2000公里自动驾驶北上首都；长安福特混合动力汽车全面推开。而力帆于2015年在重庆开工建设首个“新能源汽车能源补给基地”，为新能源汽车提供“电池租赁、更换电池”的服务，这在全国尚属首例，旗下的盼达租车，若半路没电，可通过“三分钟换电”完成电池更换，这一换电模式可彻底消除用户对新能源汽车的“里程忧虑”和“电池恐惧”。
此外，两江新区也重视汽车研发，争取到2017年建成世界级研发、设计中心，成为国内研发实力最强、掌握自主知识产权最多的汽车产业研发高地。
二是“资本+产业”招商，集中在有市场、技术先进、前期投入较大的战略新兴产业，两江新区以政府引导基金、产业投资基金为重点，通过政府和市场双轮驱动，破解企业发展的资金瓶颈。投资京东方，就是比较成功的代表作。
2012年12月21日，京东方与重庆市政府签订投资框架协议，双方确定在重庆市两江新区水土高新技术园投资建设“第8.5代新型半导体显示器件及系统项目”，投资总额328亿元。
承担该项目的主体项目公司，为重庆市政府与京东方合资设立的重庆京东方光电科技有限公司。新公司初始注册资本为2600万元，重庆市政府和其指定的投资平台出资2100万元，占股81%；京东方出资500万元，占股19%。
在总计328亿元的投资额中，项目公司注册资本将占197亿元。其中，108亿元由重庆市政府和获其指定的投资平台筹集，其余89亿元由京东方与重庆市政府共同解决。此外，总投资328亿元与注册资本金197亿元的差额部分131亿元，由双方共同负责落实银团向项目公司提供贷款解决，并确保根据项目公司的资金需求计划及时足额到位。
到2014年4月，随着京东方成功完成定向增发,当年5月, 京东方收购重庆京东方光电科技有限公司（下称“重庆京东方”）50.78%的股权。这是京东方完成巨额定向增发后，向地方政府回购项目公司股权的举措之一。当年购买京东方股份的重庆企业由此获得了不少收益,企业和地方实现了双赢。
更为重要的是，京东方为两江新区带来了更深层面的“链式反应”，比如全新的千亿级高端显示面板产业集群、大幅提高新区乃至重庆的研发创新水平、增强了未来高端显示相关的市场扩散与占领潜力。
三是“订单+制造”招商。主要基于战略新兴产业，它们的前景很好，政策扶持也很多，但问题是市场消化的能力有多大，也就是说这类企业比较关心招商方有多大的能力把本地、区域内乃至全国的市场需求整合起来。两江新区就是通过承诺50架飞机的订单，引来了皮拉图斯飞机公司的落户，不仅将中国公司总部暨生产基地、维修基地、交付中心布局两江新区，还带动了零部件制造商、民航学院等机构入驻，形成通用航空的全产业链。按传统思路，为招商对象解决订单问题会冒一定的风险，比较犯忌。但两江新区在“附赠”订单的同时，已安排专业团队精心谋划，找好了下家，消化了风险。
四是“金融+市场”招商。这是一种扶持市场开拓的招商模式，或者说是对前面几种招商的有力协作模式，简言之就是“金融引导，合作共赢”。
路径一：融资租赁
以机器人产业为例，由于一次性投入大，技术研发门槛高，汽车、电子信息产业这些潜在的机器人使用大户尽管热情很高，但也对当期消化一次性投入感到压力，这样反过来又会影响到机器人制造企业的落户欲望。为此，两江新区引进社会资本，成立了机器人融资租赁公司，以售价的10%将工业机器人租给有需求的企业，有资料显示仅长安汽车就已经在机器人租赁公司签订了3亿元租赁订单，并有进一步追加的计划。作为全新的商业模式，虽然租赁公司的初期资本金仅有5个亿，实际银行授信已达到了236亿。在企业升级市场需求及政府扶持下，更多的机器人企业纷纷来此落户。
路径二：产业发展引导基金
2015年6月15日，两江新区成立了总规模200亿元的战略性新兴产业发展基金，引导基金通过直接股权投资、设立子基金、投资其他新兴业态及成长型小微项目支持战略性新兴产业发展。其中，两江新区财政、北部新区财政及国资，两江集团、江北嘴集团、保税港区公司、悦来集团、两江金融公司，工商银行、建设银行、平安银行、兴业银行、招商银行等银行作为投资方。
已发起的基金有LED、页岩气、新能源汽车等。其中，“重庆联顺页岩气创投基金”是国内首只专注于页岩气的产业基金，首期募资2.5亿元，至2015年6月已成功投资5家企业。而新能源汽车方面，则是由两江新区发起，力帆、小康等企业加入，通过各方的进入吸引更多的社会资本，然后通过市场运作到1：4或者1：5倍，为制造和运营环节提供充足的发展资金。
路径三：股权资金
前文提到的京东方就是典型。
03 企业配租
为留住人才，两江新区全力推进公租房企业配租，解决企业员工的住房问题，助力企业发展。根据企业的承租需求，两江新区公租房公司在保证高质量施工的同时，协调开通水、电、气，全方位做好进驻物业服务，并定期走访，及时解决物业服务、小区环境、质量保修等问题，保证后期服务质量。仅2015年，两江新区以上汽通用五菱、思源、龙兴北公租房项目作为重点建设工程，以新建80万㎡公租房为目标，确保了上汽通用五菱、中国科学院等单位按期入住。
不难发现，重庆两江新区为促进经济发展，对招商、投融资、创新、人才扶持等方面的政策与模式都进行了积极探索。如在招商引资方面，两江新区创新性的提出并实践了产业链招商、“资本+产业”招商、“金融+市场”招商、“订单+制造”招商等四种招商模式，让人眼前一亮，特别是对地方发展战略性新兴产业突破资金瓶颈、市场门槛等提供了有益启迪。在投融资方面，重庆两江新区采取过通过设立相关基金，同时结合最新的金融手段，以支撑政府对基础设施的投入和对相关领域的支持。在鼓励创新和人才引进与培养方面，两江新区的企业配租政策在解决了高端人才住房问题的同时，也为企业的发展提供了稳定基础。诸如此类政策与模式创新，无疑对其地区的经济腾飞与转型发展起到了举足轻重的作用。
在市场经济条件下，诚然市场对资源配置起决定性作用，但市场本身的局限性仍然存在，要弥补市场失灵，政府必须有所作为。通过政策与模式的创新，加速释放改革的红利，为地方经济发展创造更加宽松良好、活力迸发的政策环境、制度环境和市场竞争环境。经济生活总是在不同利益群体的矛盾协调中运行的，不从政策或模式创新着眼，对经济发展问题的解决，只能是隔靴搔痒。只有从政策或模式着力，才能创造持续性的、先发竞争优势，促进经济持续、快速、健康发展。
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