资讯 | 住建部等四部委发文规范特色小镇建设：应准确定位循序渐进

内容来源：中国建设报、法制日报

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《意见》提出，各地应 从实际出发，量力而行、控制数量、提高质量 ，体现区域差异性，提倡形态多样性，不搞区域平衡、产业平衡、数量要求和政绩考核，防止盲目发展、一哄而上。

要 坚持产业建镇 ，立足各地区要素禀赋和比较优势，挖掘最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业，做精做强主导特色产业， 打造具有核心竞争力和可持续发展特征的独特产业生态，防止千镇一面和房地产化。

针对目前发展过程中的一些不良现象，《意见》要求，提升特色小镇的服务功能、环境质量、文化内涵和发展品质，打造宜居宜业环境，提高人民获得感和幸福感，防止政绩工程和形象工程。

同时按照政府引导、企业主体、市场化运作的要求，创新建设模式、管理方式和服务手段，推动多元化主体同心同向、共建共享， 发挥政府制定规划政策、搭建发展平台等作用，防止政府大包大揽和加剧债务风险 。

依据《意见》，各地区应准确理解特色小镇内涵特质， 立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，打造创新创业发展平台和新型城镇化有效载体 。

不能把特色小镇当成筐、什么都往里装 ，不能盲目把产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体以及行政建制镇戴上特色小镇“帽子”。

各地区可结合产业空间布局优化和产城融合，循序渐进发展“市郊镇”“市中镇”“园中镇”“镇中镇”等不同类型特色小镇；依托大城市周边的重点镇培育发展卫星城，依托有特色资源的重点镇培育发展专业特色小城镇。

《意见》明确，要 科学把握浙江经验的可复制和不可复制内容，追求慢工出细活出精品，避免脱离实际照搬照抄 。特别是中西部地区要从实际出发，科学推进特色小镇和小城镇建设布局，走少而特、少而精、少而专的发展之路，避免盲目发展、过度追求数量目标和投资规模。

要立足区位条件，以特色产业为核心，兼顾特色文化、特色功能和特色建筑，找准特色、凸显特色、放大特色，防止内容重复、形态雷同、特色不鲜明和同质化竞争。

《意见》明确， 鼓励大中型企业独立或牵头打造特色小镇，培育特色小镇投资运营商，避免项目简单堆砌和碎片化开发 。发挥政府强化规划引导、营造制度环境、提供设施服务等作用，顺势而为、因势利导，不要过度干预。 鼓励利用财政资金联合社会资本，共同发起特色小镇建设基金。

实行创建达标制度。 要求各地区要控制特色小镇和小城镇建设数量，避免分解指标、层层加码。统一实行宽进严定、动态淘汰的创建达标制度，取消一次性命名制，避免各地区只管前期申报、不管后期发展。

同时 严防政府债务风险，严控房地产化倾向 ，要科学论证企业创建特色小镇规划，对产业内容、盈利模式和后期运营方案进行重点把关，防范“假小镇真地产”项目。