一天接待9拨领导、陪泡8次温泉、吃4顿早餐……虽然“八项规定”要求简化接待，但基层干部对“上面”来的领导丝毫不敢怠慢，怕给以后的合作埋下隐患。但事实上，这种潜规则不仅让陪同者感到身累，更让被陪同者感到“心累”。如何打消基层干部“不把领导陪好，顶上乌纱不保”的顾虑？
本文摘编自“人民日报”、“新华社”，不代表瞭望智库观点。
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来了领导，不陪同行不行？
中央八项规定实施以来，“轻车简从”“减少陪同”“简化接待”已经成为地方党委政府的常态。但是，“层层陪同”的困局，仍在上演。
在一些基层干部的观念里，“不把领导陪好，顶上乌纱不保”。很多可有可无的陪同，挤占了基层干部本就紧张的时间，占用了大量精力，影响了工作。
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陪同，有多累
说起陪同，中部某县的王县长有过记录，曾经“一天接待九拨领导”。“有督查组、调研组、检查组、考察组、采访组……各级来的都有，县委书记又赶巧外出开会，我不得不陪。”王县长说。
九拨领导怎么陪？王县长坦言：“哪拨都要陪，其实哪拨都没陪好。有的吃饭陪，有的穿插陪，有的只能打个照面，还有的深夜前往汇报工作。”
作为一县之长，王县长经常是“5+2”“白+黑”，但说实话，其中有相当一部分时间是耗在各种可有可无的陪同上。“如果能把陪同的时间省下来，可以大大提高工作效率，我们也能多一些陪家人的时间。”
级别对等是陪同的老规矩，然而，这不仅让陪同者感到身累，更让被陪同者感到“心累”。中部某省省政府的一位工作人员就表示，在一些场合，“当地领导陪同，反倒听不到实话、查不到实情，失去了调研的意义。”
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不陪，有多难
今年春节刚过，王县长所在的省出台了新规，提出要“减少调研陪同”，其中还特别明确，省长到基层调研，省辖市主要负责同志不陪同。
王县长刚获悉这个规定的时候，不禁拍手称赞。但冷静下来后，他又有些担心：“有些来调研的领导不看重这个，不陪也就不陪了；但有些领导还是很在意的，如果因为一次的‘礼数不周’，给以后的合作埋下隐患，那就得不偿失了。”
王县长的担忧，正是许多基层干部的担忧。在西部某县常年负责接待工作的老许坦言，不陪确实有压力，因为自己领导明令要陪而且“必须陪好”。
所以，老许在接待上级领导调研时，一般都会以高规格先“试探”一下。多数情况下，上级领导会明确提出接待从简，“但有时候他们也会默许，我们就只能高规格接待了。”
“市里的主要负责同志不陪同”，在一些干部看来，也并不全然都是好处。中部某市市委的一位干部表示：“如果市委书记、市长不陪同，只让县里或部门负责人来接待和介绍工作，视野会比较局限。”
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规矩，咋落地
“问题出在下面，根子还在上面，还有旧观念作祟的原因。”老许特别提到，一些干部陪了累且烦，不陪又怕怠慢，左右为难，“有时你去向领导请示是否按规定陪同从简，领导话里话外还会嫌你不通人情。”
在西部某县挂职任县委常委的老李也认为，要让规矩落地，被陪同者是“主要矛盾”，“如果上级领导能严格落实中央八项规定精神，谁还会上赶着去殷勤陪同？”
除了上级领导要严于律己、从我做起，在王县长看来，刚性制度的保证必不可少，“必须要将陪同的前提和规格进行清单化、透明化管理，对搞特殊、要例外者严肃问责。”
河南省委党校教授、公管教研部副主任董立人认为，各级领导干部都应该更新观念，把轻车简从作为一种新常态，并纳入领导干部的考核内容。
一方面，领导干部要进一步提高执政文化的自觉力，自觉抵制官僚主义、形式主义；另一方面，监察机构、社会媒体也可以积极监督和曝光，为领导干部营造轻车简从的有利环境。
延伸阅读
基层干部接待苦：一天陪洗八次温泉，副县长虚脱
中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，再次提出厉行勤俭节约，要求基层调研轻车简从不铺地毯、不安排迎送宴请。
还有哪些浪费陋习亟须改变？接待难题如何破解？新华社记者最近来到陕西、内蒙古、湖北、广东等地基层进行调研采访。
一天陪洗八次澡，“约管事人”吃饭不计成本
内蒙古某县城以温泉著称，这里分管外宣工作的副县长对记者说，年底了，很多部门要过来参观考察、检查验收。有一天，他接待了十来批客人，大多数来的人都要体验一下当地的温泉，他一天陪洗了八次，整个人都快泡虚脱了。
最后一次他都没有更换衣服，直接就在洗澡池子里等客人到来。“来的都是上级领导，不陪不行，接待拉近感情。”这位副县长无奈地说。
一个星期前，记者在内蒙古一个县级市调研，接待办一位负责人告诉记者，当日他吃了四次早餐。“没办法，一大早就得赶场子。”他也是一脸无奈。
这位接待办负责人坦言：当地接待是有标准的，每个人早餐标准50元。他当日吃的最后一顿早餐是按照6个人的标准上的，但客人只有两个，原计划陪吃的3位县领导因陪其他客人没赶过来。
“为了凑足每人50元的标准，花样繁多的主食、各种小菜都有，上一盘煎鸡蛋再上一盘煮鸡蛋，盘子搁不下都摞了起来，3个人能吃6个人的早餐？看着满桌的剩饭真心疼，想打包又不好意思。”
这位在基层做过多年接待工作的“权威人士”介绍，接待“下来”的客人，比起地方干部去上面见“管钱管项目”领导产生的浪费，可谓小巫见大巫。他说，很多地方领导见上面“管事的”人，只要能约出来见面吃饭，无论到多贵的地方消费都不是问题。
车队接送到“城门”外，礼品乔装“办公用品”
唐师傅在陕西一地级市直机关当了30多年司机，他说自己见识了各种夸张奢侈的迎来送往。“前些年我是车队的领队，每天都要送客人。警车在前面开道，有的还通过大喇叭喊着‘让开让开’，后面的车辆齐刷刷地打着双闪，一路绿灯。”
他说，那阵势很“气派”，一般他们都要把客人送到地界边上，最远的要送上百公里。到了地界边上，领导们下车挥手告别，而下一个地方的迎接车队已经早早地在那里等候。
如果说车队迎送是明显的“铺张”，互赠礼品则是隐形的浪费。一些地方负责接待工作的人向记者透露，送礼品已经成为接待必须要走的程序。
不少地方给一般的客人会送上地方特制的礼品，比如，印有当地特征的瓷器、雕塑等；送给有一定级别的客人，要拿出上等贵重的土特产、艺术品；还有送IPHONE等电子产品的。
湖北省东部一位分管财务工作的领导说，一些过度消费的礼物开支，多以办公用品的形式开具发票来冲账。这些开支最怕归类分析。一归类你会发现：一个小小的办公室，每年会买十多台打印机。
接待积弊根子深，节俭新风需“硬约束”
湖北省某地级市接待办主任告诉记者，一般来说，有的上级多喜欢到经济条件稍微好点的县市调研，这些地方平均每天都有两三个接待；周末更集中，不仅有各级领导调研，还有领导及其家人来休闲度假。湖北省一些经济条件较好、有风景名胜的乡镇都设了接待办主任，专人负责接待工作。
采访中，不少基层干部反映，接待是政治任务，只要有上级领导来或者重要的招商活动，上级部门就会专门下通知要求做好接待，包括饮食、住宿、后勤保障、礼品等。按照被接待人员级别、社会地位的不同，接待分不同档次。
深圳大学管理学院副教授肖俊分析，公务接待铺张浪费是中国行政文化中长久的积弊，一些地方错误认为靠接待出政绩，公务接待甚至成了某些领导干部用公款“拉关系”“走后门”、建立与上级个人人际关系的方式。由于公务接待约束机制不足，“上有政策，下有对策”，督查不严，致使不少规定变成空文。
肖俊说，不少地方已经在践行“食堂供午餐”培育节俭新风。尤其是党的十八大之后，中央领导出行轻车简从、不封路、吃自助餐等做法体现出一种不浪费、倡节俭的新工作作风，这对改变崇尚铺张浪费的官场文化积弊有十分积极的作用。
他建议，要从财政上对公务接待进行硬约束，对行政开支要进行严格的预算决算和审计审查，把每一分钱都列到预算范畴，没有了随意支配行政资源的机会，接待浪费的乱象才会收敛。
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