【他山之石】加快培育新质生产力，推进低空经济产业发展

低空经济一般指在垂直高度1000米以下（最高不超过3000米）的低空空域范围内，以民用有人驾驶和无人驾驶航空器为载体，以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引，带动装备、制造、机场、保障服务等相关领域融合发展的综合性经济业态，具有产业链条长、辐射面广、成长性和带动性强等特点。

在低空经济一词首次纳入国家规划前，最常提及的关联词是通用航空。低空经济可视作通用航空的升格，涉及航空器研发制造、低空飞行基础设施建设运营、飞行服务保障等多项产业。 低空经济的核心在于通过将新开放的空域资源，转化为经济资源，进而为千行百业赋能。

从应用场景来看， 低空经济涉及军用、政用、商用、民用全方位场景，涵盖工业、农业、服务业等领域； 从产品角度来看， 低空经济主要包含低空飞行的无人机、直升机、传统固定翼飞机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）等航空器； 从产业构成来看， 低空经济主要包括低空制造、低空飞行、低空保障、低空基础设施和综合服务等产业。 综合来看，低空经济可刻画为“低空域全产品+地面相关产业链条+相关衍生服务”的集合体。

低空经济产业的发展， 将开拓大量应用场景替代， 如对现有载运、物流、巡检、植保等依赖规模化、人力密集的应用场景替代程度将逐步提高； 将开辟一系列新的消费赛道， 推动文化、体育、娱乐等各新兴行业场景的创新应用； 将带动更多新技术、新产品、新领域的加速发展。 低空经济未来技术发展方向将集中在电池技术、避障技术、通信系统、定位导航、自动飞行、AI算法应用、网联无人机等方面，并由此推动相关产业和领域的蓬勃发展。

当前， 美国洛杉矶，日本东京、大阪作为较为典型的低空经济发展城市，在政策、制度及基础设施建设领域具有一定代表性，整体均以国家顶层设计、地方政府牵头引导、市场主体实际推进为主要形式。

以美国为例，在顶层设计方面， 自上世纪70年代起逐步划归85%空域为民用，并将私人飞机主要活动空间（3000米以下）划为非管制区，允许私人飞机无需预交飞行计划即可飞行。同时，由联邦航空管理局（FAA）统一明确城市空中交通（UAM）硬件基础设施的建设标准及规范要求，并会同国家航空和航天局（NASA）与产业界深度合作，研发迭代地空授权和通告能力（LANNC）系统、国际空域系统等多个子系统，提供智能、高效、融合的低空管理服务。 在基础设施建设方面， 美国各州政府和私人机构兴建了上千个通用小机场，为美国通航产业的发展提供了基础设施保障支持，根据Statista数据显示，2023年美国有近2万座机场，其中公共机场逾5000座，私人机场近1.5万座，可适用于低空经济的通用机场数量近5000座； 在通用航空器制造方面， 根据美国航空制造商协会数据，目前全球通用航空器保有量约45.4万架，其中美国占比近半，约为21.3万架，远远领先于世界其他国家，应用领域涉及公务飞行、出租飞行、空中旅游、医疗救援等民用民生领域。

此外， 日本 由国家机构设计顶层规划，明确低空经济各阶段发展目标。 在产业应用层面， 由政府牵头试点，开展了多个场景的低空实践应用项目； 在产业监管层面， 由国土交通省统一管理系统，优化无人机审批监管流程，提升监管效率等； 在基础设施层面， 国家机构也已通过连续性研发项目，会同市场主体共同开发了相对完善的低空空域管理系统。

低空经济领域企业数量增速较快。 根据天眼查调查数据显示，截至2024年3月底全国共有低空经济相关企业6.9万家，其中仅2024年1-3月就新增相关企业1600余家。 从地域分布来看， 广东、山东、陕西以及安徽（并列），四地已拥有的低空经济相关企业数量位居前列，分别拥有1.1万余家、5400余家以及3500余家， 上海拥有相关企业近3000家；从成立时间来看， 成立1-5年的企业占比最高，达到44%，成立10年以上的企业占比9.8%； 从知识产权和标准建设来看， 全国低空经济企业授权专利总量近27万件（发明专利9万余件），相关标准近1.5万条，其中，国家标准近3000条、行业标准逾7000条。

非通用航空领域加快发展。 警用航空虽然不属于通用航空，但却是低空经济的重要组成部分。目前，在我国公安系统中，警用直升机已发展到近百架，警用无人机超过1万架，无人机操控员近万人。警用航空特别是警用无人机在刑事侦查、治安管理、缉毒、交通管理等方面发挥着日益重要的作用。

上海低空经济产业发展迅速，在产业园区建设、头部企业集聚、示范场景应用等方面取得重要进展， 技术积累领先，产业链初具规模，并具备产业化应用的良好市场条件，