土耳其修宪之后——“紧急状态”中的人权危机

小贴士

土耳其1982年宪法对公民基本权利与自由的限制主要体现在第12条、第28条、第33条、第34条、第51-54条和第68-69条。

土耳其1982年宪法英译本：

http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_protect/---protrav/---ilo_aids/documents/legaldocument/wcms_127495.pdf

值得注意的是，土耳其的宪政体制具有“军队保卫民主”的特色。1960年之后，土耳其军队发动了多次政变，干预政府运作，不过，多数情况下，军队旋即还政于世俗政府，退出舞台。一般认为，这是凯末尔主义影响的结果。现代土耳其之父凯末尔认为，军队是推进土耳其现代化进程的核心力量，在列强环伺的条件下，军队为了确保威慑和保卫的功能，必然要保证其世俗性。而世俗的军队可以为极易滑向政教合一的政权提供对冲的力量，确保政府既不为宗教力量所控制，又不至于操纵宗教实现专制统治。

1999年，土耳其终于如愿成为欧盟候选国。在2002年的哥本哈根峰会上，欧盟为土耳其加入欧盟列出了具体条件（即“ 哥本哈根标准 ”），其中就包括在人权保障方面的要求。因此，随后土耳其又对宪法进行了多次修改以接近入盟标准。细细算来，土耳其1982年宪法从批准生效到这次“修宪”风波之前，已经经历了17次修订。这部宪法177条中的113条都被修改过，也难怪被媒体戏称为“补丁宪法”。

而从现实状况来看，土耳其近年的人权状况仍然时常成为欧盟指责的对象。2015年月底欧盟就发布报告针对土耳其在人权领域出现的“严重倒退”提出批评；而去年土耳其进入国家紧急状态引发“人权危机”后，欧洲议会更是以压倒性的投票结果建议暂停土耳其的入欧谈判。

小贴士

《公民权利和政治权利国际公约》第4条和《欧洲人权公约》第15条是关于人权克减的相关规定，它们赋予各缔约国以权利，在紧急情况所严格要求的范围内采取克减公约义务的措施。但两公约都规定一些特定的人权是“不可克减的”，包括生命权、免受酷刑或残忍不人道待遇的权利、免受奴役的自由以及不受有追溯力法律约束的权利等。