目标宏大！到2035年，这两座城市的人口将比肩北京、上海！

内容来源：城市进化论（urban_evolution）

作者：Debby 浪二

北京：疏解非首都功能

中国大大小小几百座城市，在找功能定位这件事情上，北京可能是最简单的，那就是当好 “大国之都” 。

想要当好一个有13亿人口大国的首都并不容易，不应承担也没有足够的能力承担过多的功能，需要有舍有得，既要有所疏解，也要有所加强。

疏解什么？当然是疏解非首都的功能。从北京的总体规划上来看， 在未来，原有的区域性商品交易市场、大型医疗机构和传统商业区将被疏解，而具有传统历史文化风貌的平房区则会被保护和更新 。北京中心城区的密度和建设总量也会逐渐降低。

数据来源：北京城市总体规划(2016年—2035年)

加强什么？当然是加强首都功能。从北京“总规”中可以看到： 围绕核心区，北京的西北、东北、南部将形成主体功能 。具体来看，海淀区将成为服务保障中央政务功能的重要地区；而石景山区则会围绕绿色生态建设山水宜居建设；未来北京国际一流的商务中心区将坐落在朝阳区的东部和北部；首都高水平生活服务供给，则将会由丰台区来提供。

此外，北京在2035年的目标中，不仅提出了让首都功能更加优化，拥有优质的政务保障能力，还要 成为全球创新网络的中坚力量和引领世界创新的新引擎 。“中坚力量”和“新引擎”这样的措辞，凸显了北京还要在创新领域在世界上担当更多，成为推动世界创新发展的动力。

上海：剑指卓越的全球城市

成为全球城市，已经很了不得了。毕竟到目前为止，在新的总规中明确提出建设”全球城市“的，也就只有寥寥几城。然而上海的目标并不止步于此，更是在“全球城市”的前面加上了“卓越”二字，更是体现了上海的雄心和自信。

那么，要把“卓越的全球城市”建起来，总共分几步？ 上海给出的回答是：三步。

2020年，建成具有全球影响力的科技创新中心基本框架，基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义国际化大都市； 2035年，要基本建成卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，具有世界影响力的社会主义现代化大都市 ；而到了2050年，则要全面建成卓越的全球城市。

图片来源：《上海市城市总体规划（2017-2035年）》

从 “搭建框架”，到“形成中心”，最后实现全面建成，这样一种循序渐进的安排，体现了上海迈向“卓越的全球城市”道路上的清晰思路。

不仅如此，上海还将总目标分解成了三个“小目标”，要从 “更具活力的繁荣创新之城”、“更富魅力的幸福人文之城”、“更可持续的韧性生态之城” 三个方面，来体现出上海的“卓越”，其中包含的内容可谓十分丰富。

在建设卓越国际城市上，上海强调了 “提升全球城市的核心功能” 。在笔者看来，与以往经常表述的“疏解非核心功能”不同，强调“提升核心功能”是一种思路的转变。意味着 不仅要对城市非核心功能进行疏解，更是要考虑如何抓住关键，把“核心功能”做好 。

广州：打造国际交往中心

2月24日，《广州市城市总体规划（2017—2035年）》草案公示，立刻引爆舆论。

这是由于总规草案里关于人口控制目标的调整，从此前的1800万以内增加至2000万左右。与此同时，总规草案中明确提出要 按照2500万管理服务人口来配置基础设施与公共服务 。这实际上已与北京、上海现有人口规模等量齐观了。

广州这般雄心壮志源自何处？笔者接着从总规草案中找答案。

最新广州城市规划草案将广州定位为：“广东省省会，国家重要中心城市、历史文化名城，国际综合交通枢纽、商贸中心、交往中心、科技产业创新中心，逐步建设成为中国特色社会主义引领型全球城市”。

图片来源：《广州市城市总体规划（2017-2035年）》草案公示

可以说，广州此次是赚足了眼球——在大部分城市仅在单项指标提出打造国际中心的下， 广州在交通、商贸、对外交往以及科技产业创新上，都立志要做到国际级。

当然，雄心源于底气。目前，至少已有60个国家在广州开设了领事馆，其数量仅次于上海；此外，广州也是华南地区外国留学生、外国商人聚集最多的城市；白云机场是华南地区国际航线最多的机场。

此外，与上一版总规相比，新草案增加了“国际交往中心”、“国际科技产业创新中心”等表述。而笔者发现， 目前一线城市中只有北京明确提出国际交往中心的定位，广州这一提法，显得有些“前卫” 。

对此，广州城市规划草案编制参与者、中山大学城市化研究院院长李郇表示， 交往中心代表着全球人流交往密集，伴随着人才的流动，知识、技术、资本等要素也要向广州集聚 ，呈现出城市活力四射的一面。

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