2月23日，中央正式发布了
《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》
，也就是 2025年的中央一号文件。
文件一发布就引发了热议，毕竟乡村振兴是目前最重要的社会议题之一，这背后也是巨大的新增资源和产业机会。
关于这个话题，我们还是邀请到资深政经趋势学者、得到App新的年度大课
《政经参考》
的课程主理人
马江博老师，
为你解读。马老师是北京市领军人才，研究政经趋势20年，在国家行政学院和各大中央部委，培训过数千名司局级官员和企业家。
国家文件的三种分类
先说下什么是中央一号文件，简单说，
就是以中共中央名义每年发的第一份文件。之前中共中央在1982年到1986年，连续五年发布以“三农”，也就是农业、农村和农民为主题的中央一号文件。
之后从2004年以来，又连续20多年延续“三农”这一主题，所以“一号文件”现在已经成为体现“三农”问题重要性的专有名词。
其次，涉及土地政策，关系到农民和城镇居民的财产权益，尤其是有农村房产的人。
要知道，乡村振兴现在是大政策，背后是巨大的新增资源和对应的产业发展，所以对这件事有兴趣的同学要认真听了。也欢迎大家转发给自己的亲人和朋友。
首先这又是一份大文件。这里我先帮你建立一个对大文件的整体思考框架。
看这类大文件，先要看它的分类属性。
中国的文件，尤其是和经济发展相关的文件，大概有三种。
第一类是规则性文件，就是建立规则和生态系统的，主要讲国家鼓励什么、禁止什么、处罚什么。
我之前说过，政府就是最大的规则方，这类文件，要看文件的重点取向。
第二类是资源性文件，就是资源要怎么分，包括人、钱、政策等等，这些本质上都是资源，而在中国，政府也是最大的资源方，这类文件要看资源的流向。
第三类是呼吁倡导性文件，数量很少，不是硬约束和硬资源。这类文件要看地方上到底要怎么用。
想用，倡导也可以变令箭；不想用，大概率就是开会说一说就算了。
好，有了这个框架，我们看看这次的一号文件属于上面哪一类。综合看，今年的一号文件，虽然也有突出的规则性表述，比如大家热议的“两个不允许”，后面我会细说，
在这之外更多的还是资源分配，所以总体上属于资源分配性文件。
既然是资源分配性文件，无外乎人、钱、产业等维度，具体到一号文件，我再提供一个具体方法，就是按照“地、人、钱、产”四个维度形成一个分析框架，分别对应着土地、人力、资金、产业四个方面。基于这个框架，分析今年的一号文件说了什么、增加了什么、重点是什么，快速了解中央对于“三农”问题的动作和想法，背后资源的分配考虑，以及你能从中获得哪些可能的机会。
首先是地，农村最核心的，就是土地。农村的土地政策，我们要重点关注“一条线+三块地”。
中央在耕地红线问题上，是画了两道底线的：
第一道底线，是粮食产量。
文件提到要“稳定粮食播种面积，主攻单产和品质提升，确保粮食稳产丰产……促进大面积增产”，并继续强调了要进行“高标准农田建设”，这些举措，就是要想方设法从面积、单位面积产量、品质等各方面增产增收，扩大粮食产量。
第二道底线，则是耕地面积。
文件提到“严格耕地总量管控……持续整治大棚房、侵占耕地挖湖造景、乱占耕地建房等问题，坚决遏制破坏耕地违法行为”，当你听到这么严厉的措辞，就知道背后的意思，是必须坚守18亿亩耕地的底线。
这两件事放在了一号文件的开篇，说明粮食安全是重中之重，这是一种
“底线思维”
，中国人的饭碗，必须牢牢把握在中国人自己的手中。还记得我在课程开篇就提的中国当下的两大主题吗？就是安全和发展，而粮食安全背后的吃饭问题，是安全里的安全。
说完“一条线”，我们再来说跟农村和农民密切相关的三块地，就是
承包地、宅基地和农村集体经营性建设用地。
关于承包地，中央的方针是
“大稳定，小调整”
，比如要“有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点”，就是土地承包30年到期的，要再延长30年，土地承包权的大稳定方针，就把农村的基本面给确定了。
关于宅基地，这两天的话题已经非常热了，中央非常严厉地提出了
“两个不允许”
，就是不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。
不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，是延续以往的政策基调；而不允许退休干部到农村占地建房，则是针对近些年部分地方为退休干部变相分配宅基地、退休干部利用隐形权力占地等现象，提出的严厉制止。
这两个“不允许”都是在“画红线”。未来，
中央要大力建设新农村，所以土地会有升值空间，这必然会吸引资本和权力的介入，一旦巨量的投机资本进到乡村振兴领域，难保不发生一些“圈地行为”。
因此，宅基地作为农民的“最后退路”，绝对不能成为一条“断路”，家电可以下乡，政策可以下乡，但投机资本和腐败权力不能下乡。国家搞乡村振兴，是要投入大量资金，盘活大量资源的，这个巨量资源的再分配，必须确保是要惠及农民的，而不是变成资本和权力的狂欢。
另外，“两个不允许”还有一个隐含的意思是，
农村宅基地不能完全市场化自由交易，这跟城里的小产权房不能上市一样，如果任由这个事情发生，对现在的楼市和地方的财政体系也是巨大冲击。
关于农村集体经营性建设用地要入市，就是进入市场。这个是允许的，要有序推进。文件同时强调“要健全收益分配和权益保护机制”，就是村集体未来可以通过卖地挣钱，但是挣了钱不能被利益群体和官员群体给分了，必须要让更多农民在土地入市过程中，分享财产收益。
另外，对于那些常住城市，但在农村有房的同学，我有一个特别提醒：
根据现有的法律和政策，城镇户籍的子女在继承农村房屋时，不仅可以继承房产，还可以继承宅基地的使用权，但前提是你们家有房子，而且不能是危房甚至是坍塌房，所以记得常回老屋看看。
说完农村的核心资源土地，我们再来看第二个维度，
人才
。乡村振兴的关键，在于人才的现代化。
对于第一类，留守农村的人口，文件提出了防止返贫、促进增收、移风易俗三大抓手。
具体来说，
防止返贫，
就包括强化认定和防止返贫监控，加强社会救助兜底保障，增加就业对农村人口的吸纳能力，稳定脱贫人口的务工规模和收入等措施。
促进增收，
要求建立“联农带农机制”，就是通过联合农民，形成利益共同体；并拓宽农民增收渠道，通过企业、农民合作社、家庭农场、“以工代赈”等方式，带动农民增收。
移风易俗，
这方面大家讨论得很热烈，就是要整治农村的高额彩礼、人情攀比、厚葬薄养等一系列问题。说白了，就是要减少农村的非理性成本，让大家把所有资源都集中到发展建设上来。而且类似高额彩礼问题，背后也关乎稳定，关乎另一种安全。
对于第二类，农村转移到城市的人口，文件则更加突出兜底保障和打破限制。
文件提出，要“推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度”，农村进城人口在教育、医疗、住房等方面的权益，要全面向城镇居民对齐。同时，文件还强调了对农民工在城市就业的保障，不仅要“加强大龄农民工就业扶持”，更要推动“农民工工资支付保障制度全面覆盖和有效运转，依法纠治各类欠薪问题”。
其中，
农民工被欠薪这个问题非常重要，这几年一直是中央重点整治的，各级政府和公检法都有设立专为农民工讨薪的绿色通道，而这一次中央则是要把这些举措进一步“全面覆盖”。
这里我提一句进城农民要给市民化待遇这一条，这背后逻辑我之前说过，这其实是国家通过打破城市福利门槛，增加城市新的消费增量，背后是利益格局的重构。
对于第三类，乡村人才，文件针对性提出了实施乡村振兴人才支持计划。
我认为，下面四类人才会是重点培育对象，如果你想在乡村发展，要注意听了，分别是
新型职业农民、乡村工匠、农业科技人才和经营管理人才。
对于这些人才的培育，文件提到，会通过乡村振兴人才支持计划、各类人才下乡计划等，向农村输送更多的城市人才；同时，文件还提出，要创新人才激励机制，比如允许城市人才保留编制服务乡村、提高基层服务项目待遇等，破解“引才难、留才难”的困境。这条是新的就业机会，不想在城里卷的大家，包括一些大学生，可以多关注。
中央关注的最后一类人群，也是最贴近农村的一类人群，就是农村基层干部。
这次的文件提到了，要“通过‘减上补下’，就是减少上级部门的编制，补充给到下级部门，等方式推动编制资源向乡镇（街道）倾斜”，并且要“着力解决部分年轻干部在农村基层‘水土不服’的问题”。言外之意，就是要倾注更多的人力资源、干部资源到基层农村，解决农村面临的繁杂事务。
看到这大家就会听明白了，
一些城里的干部，这次要进一步下乡了，因为编制减了，给了乡镇，这对基层公务员的影响，也会很大。
但同时，文件也强调
“持续深化整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题，扎实开展对村巡察”
，在2024年中央纪委的“成绩单”中，乡镇农村干部的贪腐作风问题其实是比较严重的。
道理也很简单，监督检查少、地方偏远、信息化程度低，这些原因都让乡村干部有更大的灰色空间，所以对农村基层干部的监督，也会是后续农村干部工作的重点。
通篇看下来，
中央对“人才”方面的治理思路非常明确，就是通过农村人口创收、农村转移人口保障、农村人才培育和农村干部治理等方面，全面构建起乡村振兴的人力资源支撑体系。
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