阿尔巴尼斯又在打政治算盘了，中国要小心

底线思维 · 公众号 · 政治 · 2024-10-11 12:36

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陈弘

华东师范大学澳大利亚研究中心主任

10月10日，国务院总理李强参加在老挝万象举行的东亚合作领导人系列会议期间，会见了澳大利亚总理阿尔巴尼斯。这是两位总理的第5次会面，也是今年年内的第2次会谈。

会后，阿尔巴尼斯向媒体披露，中澳两国已经“就今年年底前全面恢复龙虾贸易的时间表达成了一致。”他不无自豪地表示，澳大利亚已经“恢复了与我们最大的出口市场的贸易关系”。

2024年10月10日，国务院总理李强在万象出席东亚合作领导人系列会议期间会见澳大利亚总理阿尔巴尼斯。新华社

的确，阿尔巴尼斯是有理由夸耀他的这一政绩的。在他的两届前任，特恩布尔和莫里森执政期间，澳大利亚曾充当美国反华战略的“急先锋”，中澳关系因而遭受了重大挫折，双边关系一度骤然下跌至建交以来的最低点。澳政府高官甚至声称对华必有一战，扬言对中国作战的“战鼓已经敲响”。

急剧恶化的双边关系也波及到了两国的经贸往来。中国是澳大利亚最大的经贸伙伴，是澳大利亚能矿产品、农牧业产品和水产品的最大出口市场。2019年，双边贸易总额达1690.2亿美元，其中，澳大利亚对中国的出口贸易为1214.3亿美元。然而，澳对华与日俱增的敌对态度与政策，严重冲击了中国营商者对澳大利亚营商环境的信心，也挫伤了中国消费者对澳大利亚的好感。

同时，中澳经贸关系中的一些纠纷与摩擦被澳方刻意扭曲和放大。众所周知，任何国际间的贸易活动必定会伴随着这样那样的争议和纠纷。例如，中方经过调查和取证，裁定澳大利亚输华的大麦和葡萄酒产品有倾销与补贴行为，进而对其实施“反倾销”“反补贴”的“双反税”。又如，澳大利亚出口中国的木材被检出活体害虫，中方据此停止澳对华的木材出口。再如，澳大利亚对华出口的活体龙虾有化学添加剂成分，不符合中方有关标准和规定，中方因而限制其进口。

一方面，这是主权国家为保护本国经济利益和消费者健康采取的正当行为，另一方面，这些纠纷的实质纯属经贸问题，澳方不同意、不接受，理应按照正当、合理的程序进行磋商、谈判。然而，时任澳大利亚政府却借题发挥，将经贸纠纷上升到双边政治关系层面，诬称中方对澳进行“经济胁迫”。因此，非但这些经贸纠纷得不到解决，相反，两国关系被进一步毒化，降至冰点。

2022年5月，阿尔巴尼斯率领的工党击败自由党-国家党联盟，赢得联邦议会选举。执政后，澳工党政府旋即表态要改善与中国的关系，与上届政府的反华政策作切割。中方对此予以积极回应。同年11月，习近平主席和阿尔巴尼斯在巴厘岛参加G20峰会期间举行了会晤，两国领导人表示将共同推动两国关系的改善。

2023年11月，阿尔巴尼斯访华，与习近平主席再次会晤。习近平主席在会谈期间表示：“中澳两国应该顺应时代潮流，从两国共同利益出发，共同构建平等相待、求同存异、互利合作的中澳关系，推动中澳全面战略伙伴关系不断向前发展。”

在两国领导人的共同推动下，中澳关系的走向迅速发生扭转。双方在各个层级、各个领域开展了建设性的对话，管控分歧，求同存异。在经贸领域，澳方放弃了上届政府对经贸问题“上纲上线”的错误做法，而是积极同中方开展协商、谈判，力求解决两国间的贸易纠纷。

2023年5月，澳大利亚贸易部长法雷尔在对中国进行访问期间指出：中国与澳大利亚的“贸易关系价值近3000亿澳元。……要说促进我们地区的和平，没有什么比澳大利亚和中国之间牢固的贸易关系更有力了”。

澳大利亚贸易部长法瑞尔于2023年5月11日-13日访华并与中国商务部部长王文涛进行会晤。新华视觉

在双方的共同努力下，澳大利亚的大麦、木材、牛肉、葡萄酒等对华出口的问题逐一得到解决。事实证明，只要本着务实的精神和建设性的态度，经贸纠纷问题总能通过磋商，得到妥善、合理的解决。相反，如果出于政治战略和冷战思维，恶意扭曲事实，破坏相互信任，那么再小的问题也成为压垮骆驼的稻草。

此外，莫里森政府曾声称要寻求中国以外的“替代市场”，因而斥巨资在海外对其大麦、葡萄酒和龙虾等产品进行推销。然而，巧舌如簧的言辞掩盖不了骨感的现实。事实证明，没有一个市场能够取代体量巨大、增速迅猛的中国市场。

2020年前，澳大利亚出口龙虾中95%销往中国。中国市场的澳龙价格是世界其他市场的两倍。仅2019年一年，澳龙对中国的出口额达到了7.5亿澳元，而根据估测，中国暂停进口澳大利亚龙虾后，自2020年起，澳大利亚龙虾产业的损失达20亿澳元。

在10日中澳总理会谈后，阿尔巴尼斯第一时间向媒体宣布了这一大消息。他说：“对（西澳大利亚州的）杰拉尔顿、南澳大利亚州、塔斯马尼亚州和澳大利亚其他地区的龙虾业者来说，这是一大喜讯。这将为澳大利亚民众创造就业机会。”澳大利亚的龙虾业从业人员有3000人，其中西澳大利亚州就占了2000人。

事实上，这也正是阿尔巴尼斯急于解决对华龙虾出口阻碍的重要原因。澳大利亚将于明年5月底之前举行联邦议会选举。当前，正是执政的工党政府为即将到来的大选创造有利条件的关键时刻。

进入今年以来，澳大利亚经济继续低迷，通胀居高不下，房价房租高企，人民生活水平受到严重影响，反对党自由党-国家党联盟趁机对执政党的经济治理能力发起攻击。近几次的民意调查结果均显示工党处于不利地位，甚至在阿尔巴尼斯和反对党领导人彼得·达顿之间，越来越多的受访者表示倾向于后者担任总理。

因此，解决和中国之间的经贸纠纷，造福相关业者，拉动出口经济，自然可以树立工党政府积极正面的形象，充分展示阿尔巴尼斯出色的外交水平和有效的经济治理能力。事实上，中澳之间的这些经贸纠纷都是在澳上两届政府执政期间发生的，阿尔巴尼斯显然希望能够在其任内，尤其是在明年大选前全部解决，使对手相形见绌，从而为自己创造竞选优势。

另外，莫里森领导的自由党之所以在2022年的大选中遭遇滑铁卢式的惨败，其重要原因之一是失去了大批华人选民的支持。澳大利亚有140万华人，其中大多数希望中澳友好，互利共赢，不愿意看到两国敌对的状态。阿尔巴尼斯深知华人社群的重要性，改善和推动与中国的关系，显然也是在为竞选争取更多的票仓。

2022年5月21日，在澳大利亚悉尼工党竞选总部，电视画面播放总理莫里森宣布败选画面。新华社

然而，阿尔巴尼斯必须意识到，中澳经贸关系的实质应当是互惠互利，合作共赢。换言之，并不应当只是中方为澳大利亚产品的进口创造有利条件，同时，澳方也需要采取进一步的积极、有效措施，改善对中国营商投资活动的环境和条件。

近年来，澳大利亚方面屡屡制造荒谬借口，否决和叫停中国对澳投资项目，就连蒙牛对澳牛奶饮品企业的收购也被澳政府以所谓“国家安全”的奇葩理由否决。在同阿尔巴尼斯的会谈中，李强总理明确指出：“希望澳方能为中国企业赴澳投资经营提供公平、安全、非歧视、可预期的营商环境。”

目前，中澳关系正继续企稳向好，这是双方共同努力得来的重要成果。中澳关系不能走回头路，不能开倒车，这一点是双方的共识。两国需要“进一步加强相互理解，持续携手前行，打造更加成熟稳定、更加富有成果的中澳全面战略伙伴关系，更好造福两国人民，为地区和世界和平稳定发展作出更大贡献。”