国际经验丨日本三大城市群的发展镜鉴

内容来源：《瞭望》新闻周刊

作者：胡俊凯

横滨港又称东京的外港，是东京湾六大港口之一。横滨距东京约30公里，最初只是一个小渔村。1859年，横滨港成为日本对外贸易门户最早开放的港口，横滨以港兴城，进入城市化快速发展轨道，标志着 以东京湾（江户湾）为依托的东京大城市群 建设真正拉开帷幕。

一百多年时间里， 由一都三县（东京都、神奈川县、埼玉县、千叶县）构成的东京圈 ，完成了人口、产业、资本的大规模聚集，形成了由东京、横滨、川崎、千叶、船桥、埼玉等大城市和市原、木更津、君津等工业重镇，以及若干中小城市组成的大城市群。

如今， 日本三大城市群东京圈和关西圈（大阪府、京都府、兵库县、奈良县）、名古屋圈（爱知县、岐阜县、三重县）正朝城市化更高层次发力 ： 即通过提升城市国际化、信息化、循环化和便利化水平，保持和发展其在国际城市竞争中的优势；同时，以新型快速交通为纽带，实现三大城市群高度融合和优势互补，共同参与国际竞争。

国际化是大城市群“助推器”和“标配”

举目四望，横滨市内有许多风格各异的西洋建筑，也有全日本最大的中华街，东西方文化在这里交相辉映，和谐共处。 国际化是日本大城市群发展的“助推器”和“标配”。 以东京圈为例，其国际化程度在横向上仍落后于纽约和伦敦，但若纵向比较，则可见其飞跃式发展。

横滨百年历史的红砖仓库，如今成了时尚购物地 （胡俊凯摄）

1、长期居住的外国人的多少，常被视为衡量城市国际化水平的指标。

据此统计，在日本中长期居住的外国人由2009年的140万人增加到2016年的238.3万人。其中，在三大都市圈居住的外国人占外国人居住总数的70.5%，东京圈约98万，占全国的41%；关西圈约39万，占16.2%；名古屋圈约32万，占13.3%。

中长期居住外国人数的增加，不仅反映出日本大城市群在全球分工中对外国企业、留学生、专家和人才的吸引力，同时还在一定程度上弥补了人口减少造成的劳动力和人才缺口。 据统计，日本全国人口2016年减少了30万，但在日居住的外国人数则增加了15万，这相当于日本全国人口只减少了15万。

短期访日的外国人数近年来也呈快速增长之势，从2006年的733.4万人，增长到2017年的2869.1万人。 东京圈和关西圈一直是访日外国人数排列最前的两个地区。 在全国都道府县中，三大都市圈的东京都、大阪府、千叶县、京都府、神奈川县、爱知县进入外国人到访地的前十位。

2、国际会议为城市国际化主要指标之一。

通过举办国际会议，可以拉动第三产业，经济波及效益十分可观。据国际会议协会（ICCA）统计，2016年在日本举办的国际会议数为410个，比上年增加55个，增长15.5%，与中国并列为世界第七。其中，三大都市圈的东京、京都、大阪、神户、横滨、名古屋、奈良等城市位列日本举办国际会议数的前十位。

另据日本观光厅2017年4月公布的一项调查，显示2015年日本举办国际会议的经济波及效益约为5905亿日元，就业创出效益约5.4万人，税收效益约455亿日元。其中，三大都市圈举办的国际会议经济波及效益达3722.2亿日元，占总数的63%；其他地区合计为2183.1亿日元，约占37%。

3、日本是世界贸易大国，三大城市群是日本进出口贸易的主要支柱。

日本94%的一次能源和61%的食品（按热量大卡计算）都依赖进口。目前日本按金额计算的货物进口量中，东京圈就占了38.3%。

另据日本经济产业省外资企业动向调查数据，到2016年3月底，日本3410家外资企业中，集中在东京圈的2765家，占全国总数的81.1%。此外较多的为关西圈和名古屋圈。

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解决“大城市病”：

从信息化走向超智能化

横滨是东京圈位居第二的核心城市，为神奈川县府所在地，人口约373万，市区人口密度在日本全国仅次于东京23区。 在经济高速增长时期，横滨与东京等大城市一样，吸引了人与资本、产业的大规模集聚，但与此同时，作为集聚的负面效应，也引发了如环境污染、交通拥堵等种种大城市病。 这些大城市病与少子老龄化、城市基础设施老化、公共服务和防灾能力不足以及财政制约等因素交织在一起，降低了城市竞争力，阻碍了城市经济社会可持续发展。

2010年，横滨市与丰田市（名古屋圈）、京都市（关西圈）和位于九州的北九州市（福北圈）一起，被列为日本智慧城市试验区，承担起通过信息化医治大城市病的探索重任。

日本从1990年代开始实施 IT立国战略 ，于2000年推出旨在建立日本型信息社会的 “e-Japan战略” ，2001年出台《IT基本法》，并在中央政府设置“IT战略本部”。此后信息化建设进入快车道，历届政府均将构建信息化社会作为目标，不断提出新的战略，如 “e-Japan战略Ⅱ”（2005）、“IT新改革战略”（2009）、“新信息通讯技术战略”（2010）、“i-Japan战略”（2015） 等。

在信息化进程中，信息通信技术被广泛运用到日本各大城市的医疗、生活、环境能源、公共安全、防灾、物流、交通、产业等领域，成功解决了全世界城市都面临的一些大城市病，使东京圈成为世界上人口最多却不拥堵、经济体量巨大却水清天蓝的大城市群。

☑ 医疗（远程图像诊断、在宅医疗、救急医疗）

☑ 生活（在线终身学习、区域社交网络）

☑ 环境能源（智能电网、智能房屋）

☑ 公共安全（通过移动终端远程监控守护外出儿童及在家老人）

☑ 防灾（通过摄像头、传感器等设备收集防灾信息，通过手机短信发送紧急灾情信息）

☑ 物流（利用电子标签，提高物流效率；建立食品可追踪系统）

☑ 交通（联机实时交通系统；行人指路系统）

☑ 产业（远程办公、手机观光信息；地方土特产直销系统；预防鸟兽对农作物的侵害）

2016年，日本政府在《第五期科学技术基本计划（2016-2021）》中进一步提出建设 “超智能社会” 的目标，在机器人、传感器、驱动器、生物工程、人机界面、纳米材料、光学和量子等尖端技术基础上，将“网络安全技术”、“物联网系统构建技术”、“大数据分析技术”、“人工智能技术”、“器件工艺学”、“边缘计算技术”等六大技术列为研发重点。可以预见， 建立在信息化基础上的超智能城市，不仅能化解传统大城市病，还将极大提升其在全球城市竞争中的实力。

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建立循环化社会助推可持续发展

横滨市矶子区临海部有一个建于1960年代的大型火力发电厂，为东京湾临海地带十几个火力发电厂之一。几十年来这个发电厂声名远播，不仅因为它向横滨及东京圈供应了充足电力，更在于1964年其与时任横滨市市长签订了全日本第一份防止环境污染的协议。

那时，与日本其他工业地带一样，东京圈工业发展和人口规模扩大，工业废弃物和生活垃圾急剧增加，导致东京湾区发生十分严重的环境污染，引发全社会的关注。当时，日本还没有防止工业污染的法律， 这份协议可谓开了日本防治环境污染的先河，至今仍是地方政府与企业合作防治环境污染的主要模式。

值得重视的是，日本在防治环境污染的进程中， 较早从“末端控制”的防治理念转向“末端控制”与“源头治理”并重的环保新理念；从单纯防止污染、对污染物的无害化处理，转向把资源循环利用与避免废弃物产生结合起来的循环经济理念，并为此建立起完备的法律体系。

☑ 1970年，日本制定了 《固体废弃物管理和公共清洁法》 ，明确规定了排放工业废弃物企业的责任。

☑ 1990年代，日本提出 “环境立国”战略 ，出台了废弃物处理、再生资源利用、包装容器和家庭电器循环利用、化学物质管理等一系列法规。

☑ 2000年出台 《循环型社会基本法》 ，标志着日本循环社会建设正式进入法制轨道。

松下环保科技关东株式会社自2011 年以来平均每年处理废旧家电约55万台（胡俊凯摄）

日本循环经济法律体系大致可分为三个层次：

有一组数据颇能反映日本循环社会建设的成果：

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