洪朝伟：米莱执政一周年，经济改革取得成功了吗

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2024年12月10日，自称为“无政府主义者”的米莱正式就任阿根廷总统一周年。米莱上任之始，主张使用一系列放松管制的“休克疗法”，以帮助阿根廷度过经济危机。米莱执政一年以来，其经济改革是否取得了预期的成效？

就任总统初期，米莱提出了“重建阿根廷经济基础”的必要性和紧急性法令，以及《阿根廷人自由的基础和起点》综合法案。其中，必要性和紧急性法令于2024年3月被参议院否决，但由于众议院未否决该法令，根据阿根廷法律，该法令依然有效。综合法案内容被大幅精简，最终通过的法案仅包含238项措施，较之前的664项措施大幅精简，并于6月获得通过。另外，还通过了包括105项措施的财政改革方案。米莱主要以这两项法案为依据推进改革，重点是削减政府开支、降低政府干预和全面放松市场管制。目前，米莱的改革措施落实的情况究竟如何？

在放松管制和市场自由化方面，根据卡托研究所的统计，2023年12月10日到2024年12月7日期间，米莱政府共发布672项监管改革（放松管制）措施，其中，有331项涉及取消原有管制，341项关于修改原有管制。米莱的放松管制措施涉及多个领域，包括住房、制药、技术、非关税壁垒、交通、旅游、能源、农业等领域。例如，当局放宽了租赁法，以增加租赁物业的供应；放松了航空市场的管制，与九个国家签署了开放天空协议；开启了私有化进程，最终有六家国有企业进入私有化进程，与最初计划的41家相比，大幅缩减。

财政整顿是米莱政策的重要组成部分。自上任以来，米莱政府以削减政府支出作为对抗通货膨胀的重要措施。一是减少内阁部门和公务员雇佣数量。一年以来，阿根廷内阁部门从18个减少到8个，教育部、劳工部等部门被裁撤。政府解雇了34000名公职人员，并且在短期内不再雇佣新的员工。二是削减社会福利开支。民众退休金和大学教育拨款被缩减，政府取消了对民众在能源、电力和交通领域的补贴。三是暂停公共工程合同，暂停向省级政府的转移支付。

米莱政府在综合法案中提出了新的投资激励制度，为林业、旅游业、基础设施、采矿、技术、钢铁、能源、石油和天然气领域超过2亿美元的大型投资提供30年的税收优惠和法律保障，旨在帮助阿根廷吸引国内外投资，促进相关领域的产品和服务出口，增加就业机会，促进国内经济发展。具体而言，符合条件的项目可以获得以下优惠：一是在四年内逐步放宽投资者外汇准入；二是税收优惠，将所得税税率降低至25%，从第三年起免征出口关税；三是保证30年的税收、汇率政策稳定，提供有利的投资者争端解决机制。自该法案2024年7月生效以来，阿根廷已经收到118亿美元的投资申请。

米莱政府还提出了改革汇率和货币政策。一是缩小与非官方汇率的差距。2023年12月上任初期，米莱将比索兑美元汇率贬值54%，此后，一直以每月2%的速度实行贬值，以缩小与非官方汇率的差距。该举措带来了外汇稳定，目前官方汇率与非官方汇率差距低于10%。二是停止为财政赤字提供货币融资。自该项措施实施以来，2024年5月至11月底，阿根廷广义货币供应量保持稳定。三是降低利率以减轻债务支付负担。自2023年12月米莱就职以来，阿根廷央行多次降低货币政策利率，从2023年12月10日的133%下调到2024年12月13日的32%，共下调101个百分点。该项政策实施以来，大大降低了债务的支付负担。

在就任总统初期，米莱承诺将把抗击通货膨胀、改善财政状况以提高政府政策空间作为首要任务。从目前来看，米莱的政策取得了显著的成效。

第一，通货膨胀水平和通胀预期均下降。米莱就任总统一年以来，阿根廷通货膨胀水平和通胀预期均显著下降。根据阿根廷央行数据，2023年12月到2024年11月，阿根廷月度通胀率从25.5%下降到2.4%。2024年11月数据显示，阿根廷未来12个月通胀预期中位数从213%下降到29.4%，与2023年12月的213%相比，大幅降低。根据西班牙外换银行（BBVA）的预测，2024年全年阿根廷通胀率将降低至120%。受价格管制政策、实际工资复苏和汇率市场自由化等因素影响，预计2025年阿根廷通胀率将放缓至35%。

第二，财政实现盈余。自2024年1月以来，阿根廷新政府每月都可以实现财政盈余。根据BBVA数据，政府初级财政盈余占国内生产总值（GDP）比重逐月增加，到2024年10月，政府初级财政盈余占GDP比重为1.8%，总盈余占GDP比重为0.5%，扭转了多年以来政府财政赤字的局面。预计2024年阿根廷能够实现财政收支平衡，较之前大幅改善。

第三，国家风险降低，经济自由度水平提高。由于经济数据有所好转，宏观经济相对稳定，阿根廷在国际市场上的风险指数大幅下降。以摩根大通编制的新兴市场债务指数（EMBI）来衡量，阿根廷国家风险指数自2023年12月11日的1935点，下降到2024年12月13日的708点，为近五年来最低水平。另外，受益于改革成果，阿根廷经济自由度排名在国际上有所上升。根据自由与进步基金会公布的数据，在176个国家中，阿根廷的经济自由度排名从145位上升至84位。

尽管米莱政府执政一年来，经济改革取得了初步成效，降低了通货膨胀，但民众也付出了高昂代价，经济衰退、失业率攀升加重了普通民众的生活负担。根据盖洛普公司发布的数据，有69%的阿根廷人认为现在不是找工作的好时机，35%的阿根廷人认为没有足够的钱购买食物，均居于经合组织（OECD）国家首位。尽管米莱当前仍保持48%的支持率，但从支持基础来看，不同收入阶层对米莱的支持率呈现明显分化。在阿根廷最富有的20%人群中，米莱的支持率是59%；在最贫穷的20%人群中，米莱的支持率则为39%。目前看来，米莱的经济改革仍然面临严峻挑战。

经济复苏存在不确定性。尽管米莱宣称阿根廷经济衰退已经结束，国家经济开始增长，但截至2024年9月，阿根廷经济增长同比下降3.1%；去除2023年农业干旱因素的影响，经济活动累计下降5.5%。另外，从行业来看，经济复苏主要来自农林牧业、采矿业和渔业，同比分别增长38.9%，7.1%和8.2%；而建筑业、工业和商业仍处于衰退之中，分别同比下降19.5%、12.4%和10.8%，耐用品销售等行业复苏仍较为悲观，对经济增长、就业拉动的作用有限。BBVA预计，2024年阿根廷经济衰退达到3.8%，也是二十国集团中唯一一个遭遇衰退的国家。尽管预计2025年阿根廷经济增长将达到5.5%，但更多是在2024年倒退基础上的恢复性增长，且仍存在不确定性。

普通民众生活负担加重。首先，改革导致失业率攀升。米莱的紧缩性政策产生两方面效果，一是公共部门岗位减少，二是国内消费和投资减少导致社会对劳动力需求降低，这意味着失业人数增加。根据阿根廷工作风险监管局发布的数据，2023年11月至2024年8月，阿根廷有超过26.1万个工作岗位流失。目前失业已经取代通货膨胀成为阿根廷人最关心的问题，预计2024年阿根廷失业率将达到8.5%。其次，紧缩措施导致退休人员和养老金领取者部分收入被冻结，药品补贴减少，加之对电力、天然气等能源价格控制取消，居民生活成本大幅增加。2023年12月至2024年10月，居民燃气消费支付增长了715%。第三，贫困率创下历年最高水平。根据阿根廷国家统计局报告，2024年上半年，阿根廷贫困率为52.9%，远高于2023年上半年40.1%的水平。紧缩政策导致阿根廷民众生活质量大幅下降。截至2024年10月，阿根廷人均牛肉消费量较2023年同期下降11.2%，是28年以来的最低水平；乳制品人均消费量同比下降11.4%。

投资激励制度对经济的促进效果仍需进一步观察。投资激励制度有较为明确的行业限制，旨在促进石油和天然气、采矿和农业部门的投资。然而，该制度对促进阿根廷产业发展、提高产业链附加值可能作用有限。根据阿根廷政治经济学中心发布的报告，过去15年，上述产业并没有直接创造大量就业岗位，仅创造了1.7万个就业岗位，占总就业人数的6.1%。而阿根廷发展的动力主要来自制造业，制造业为阿根廷带来了19%的就业岗位，贡献了阿根廷GDP增加值的20%，但该激励措施对促进制造业投资作用有限。