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深度解读全域旅游的政策扶持、发展理念及发展现状

盛方商学 · 公众号 · · 2017-11-17 21:36

正文

全域旅游是我国新阶段旅游发展战略的再定位，是一场具有深远意义的发展变革。全域旅游如火如荼，产品供给日益丰富，公共服务不断提升。今天，小编带着大家一起来了解一下全域旅游的政策扶持、发展理念及发展现状。

政策扶持

中央对全域旅游工作表达了充分肯定

全域旅游已经成为国家战略，它强调“共建共享”的理念，与大数据

的碰撞融合，必然撬动旅游业态的创新以及旅游产品的优化。

2015年国家旅游局发布关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知，2016年陆续发布“国家全域旅游示范区”两批名单等。

国家全域旅游示范区享受的优惠政策：第一，优先纳入中央和地方预算内投资支持对象；第二，优先支持旅游基础设施建设；第三，优先纳入旅游投资优选项目名录；第四，优先安排旅游外交、宣传推广重点活动，纳入国家旅游宣传推广重点支持范围；第五，优先纳入国家旅游改革创新试点示范领域；第六，优先支持A级景区等国家重点旅游品牌创建；第七，优先安排旅游人才培训基地；第八，优先列入国家旅游局重点联系区域。

发展理念

国家旅游局对全域旅游提出新要求

国家旅游局李金早局长陆续发表《全域旅游的价值和途径》、《务实科学发展全域旅游》等文章，指出推进全域旅游是旅游业落实新发展理念的增长点和有效抓手，提出发展全域旅游要避免“八个误区”，瞄准“九大转变”，狠抓“十个突破”。

八大误区

第一点，竭泽而渔、破坏环境；第二，简单模仿，千城一面、千村一面、千景一面；第三，粗暴克隆，低劣伪造；第四点，短期行为、盲目涨价；第五点，不择手段，不顾尊严，低俗媚客；第六，运动式、跟风式一哄而起和大拆大建；第七点，重推介、轻基础，重形式、轻内容；第八点，在全域旅游改革中换汤不换药，换牌子不换体制，换机构不换机制，换人不换理念。

九大转变

一是从单一景点景区建设和管理到综合目的地统筹发展转变；二是从门票经济向产业经济转变；三是要从导游必须由旅行社委派的封闭式管理体制向导游依法自由有序流动的开放式管理转变；四是要从粗放低效旅游向精细高效旅游转变；五是要从封闭的旅游自循环向开放的“旅游 ”融合发展方式转变；六是从旅游企业单打独享到社会共建共享转变；七是从景点景区围墙内的“民团式”治安管理、社会管理向全域旅游依法治理转变；八是要从部门行为向党政统筹推进转变九是要从景点景区接待国际游客和狭隘的国际合作向全域接待国际游客、全方位、多层次国际交流合作转变。

十大突破

第一，在综合管理体制改革上要有突破；第二，在多规合一上要有突破；第三，在以厕所革命为代表的公共服务供给侧改革方面要有突破；第四，在“旅游 ”上要有突破；第五，在旅游扶贫上要有突破；第六，在旅游富民上要有突破；第七，在文明旅游上要有突破；第八，在市场监管上要有突破；第九，在旅游数据方面要有突破；第十，在旅游外交上要有突破。

发展现状

《全域旅游发展报告2017》发布

2016年，我国国内游达44.4 亿人次，人均出游率达3次，旅游成为中国老百姓的必需品。全域旅游是应对全面小康社会大众旅游规模化需求的新理念、新模式和新战略。

2016年2月，国家旅游局正式启动“全域旅游示范区”创建工作，明确提出开展全域旅游示范区创建工作，要适应现代旅游综合产业、综合执法要求，加快旅游业管理体制和执法机制改革创新。

国家全域旅游示范区500 家创建单位中，包括海南、宁夏2 省（区），91 个市（州），407 个县（市），覆盖全国31 个省、区、市和新疆生产建设兵团。

成效初现

《报告》阐述，全域旅游从提出到试点，从实践到提升，从创新到突破取得了七方面的阶段性成果。

从发展战略上看，全域旅游开创了旅游发展的新路子；从发展定位上看，全域旅游上升为国家战略；从空间布局上看，全域旅游由点到线、由线到面，得到广泛实践；从体制创新上看，全域旅游创造性地探索了“1+3+N”旅游管理新体制，有力推动了现代旅游治理体系建设取得新突破；从旅游供给上看，全域旅游丰富和提升了旅游产品体系，极大地满足了人民群众对旅游产品的新需求；从公共服务上看，全域旅游在“补短板抓提升”上取得明显成效，进一步健全了综合目的地服务体系；从市场促进上看，全域旅游整体营销创新推进，成效显著。

“ 1+3+N”综合体制改革效果显著

目前，全国已有23 个省（区、市）、155 个地（市）成立了旅游发展委员会，已设立旅游警察机构131 家、旅游工商分局机构77 家、旅游巡回法庭机构221 家，旅游市场综合监管体制机制建设取得较大进展。

多规合一有突破

所有的创建单位都在积极推进旅游规划创新和规划管理创新，大力推行多规合一，在体制机制与技术层面实现突破。

区域统筹发展机制正在形成

首先是产业统筹，打通规划、部门和产业之间的关系，形成“多规合一、部门联动、产业融合”的一体化实施机制。

其次是城乡统筹，地方政府通过发展城乡旅游公共交通、城乡旅游标识标牌系统，促进城乡旅游公共服务均等化。

最后是区域统筹，各地积极促进区内各行政区之间的合作，同时加强区域内和区域外的合作。

形成了全域旅游政策体系

国家旅游局加强顶层设计，与多个部门合作，形成了全域旅游政策体系。

全域旅游指导文件：

《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》

《关于大力发展体育旅游的指导意见》

《关于实施旅游休闲重大工程的通知》

《关于组织开展国家现代农业庄园创建工作的通知》

针对性规划文件：

《山地户外运动产业发展规划》

《水上运动产业发展规划》

《航空运动产业发展规划》

旅游优势产业开始形成

2016 年，500 家国家全域旅游示范区创建单位共接待国内外游客18 亿人次，约占全国旅游人数的40.5%，同比增长20%，旅游总收入1.76 万亿元人民币，同比增长28%。旅游业增加值占GDP 比重均值为21.5%。

“ 旅游+”深入推进

全域旅游产品和业态不断创新升级

一是推动“旅游 + 城镇化、工业化和商贸”。形成美丽乡村、旅游小镇、森林小镇、风情县城、文化街区、宜游名城以及城市绿道、骑行公园、慢行系统，支持旅游综合体、主题功能区、中央游憩区等新型城乡旅游产品。

二是“旅游 + 农业、林业和水利”。形成现代农业庄园，共享农庄、田园综合体、家庭农场、家庭牧场、精品民宿、森林人家、森林公园、湿地公园、沙漠公园、国家水利风景区等新兴旅游产品，形成了定制农业、会展农业、众筹农业等新型农业业态。

三是“旅游+ 科技、教育、文化、卫生和体育”。形成科技旅游、研学旅游、医疗健康旅游、中医药旅游、养生养老旅游等健康旅游产品与业态，形成了大型演艺、主题公园、文创园、音乐公园、艺术中心等文创产业和冰雪运动、山地户外、水上运动、汽车摩托车运动等体育旅游。

四是“旅游 + 交通、环保和国土”。形成了自由行旅游产品，包括自驾车房车营地、公路旅游区、特色交通旅游邮轮游艇旅游、低空旅游、航空旅游小镇、低空旅游飞行器、海洋海岛旅游等新型旅游产品与业态。

五是“旅游+ 互联网”。形成了在线旅游产品，如旅游互联网金融、内容创造性产品、分享型旅游产品等；旅游大数据与智慧旅游产品，如各地旅游大数据中心、旅游大数据应用、智慧旅游交通、智慧旅游政务、未来景区、未来酒店等。

投融资活力十足

全域旅游成为社会投资热点

2016 年各创建单位新增项目7043 个，实际完成投资3249 亿元，占旅游投资总额的25%；全年民营资本投资全域旅游 1118 亿元，占34.4%，充分显示了旅游产业的活力。