荣昌区：聚焦“五化”推进镇（街道）综合行政执法改革取得实效

一是科学编制履职清单。制定《荣昌区镇（街道）综合行政执法事项清单》，构建“27项法定执法+58项赋权执法+77项委托执法”的镇街综合行政执法新模式。将镇街综合行政执法改革与编制镇街履职事项清单工作相结合，确保镇街接得住、用得好的赋权执法事项充分纳入镇街履职事项清单。

二是动态调整赋权事项。编制荣昌区镇街综合行政执法事项清单，开展赋权执法事项评估，根据事项运行情况和工作实际，动态调整形成第二版综合行政执法事项清单，分类向镇街赋予58项执法事项，一年内累计调用赋权事项7756次，有效实现基层“赋得准、接得住、管得好”。

三是全面规范委托执法。对77项委托执法事项进行全面清理规范，严格审核委托执法的合法性和可行性，严禁执法部门无依据委托、违法委托，共计调整受委托主体11项，收回委托事项58项，调整后剩余委托事项24项，确保执法事项清单科学合理、规范合法，实现基层“一张清单定权责”。

一是建强执法队伍。充实优化执法人员配备，全区30-45岁、本科学历执法人员成为执法主力，新招录执法人员向法律专业倾斜。全面整合基层执法力量，镇街综合行政执法大队和其他板块执法人员由镇街统筹协调指挥，一体开展基层执法工作。

二是推进部门下沉。制定《关于推进行政执法力量下沉镇（街道）的工作方案》，通过“派驻+包片”相结合的方式推动9个执法部门下沉75名执法人员、30名辅助人员。制定下沉执法人员工作制度，细化“县属乡用共管”办法，全面推广“镇街吹哨、部门报道”机制，保障基层对下沉执法人员的调度指挥权。

三是强化培训演练。组织基层执法人员轮训和4期集中业务培训，累计培训人员460余人次。督促下沉人员指导、配合、协助镇街开展执法工作，开展镇街综合行政执法业务技能“大比武”活动，通过业务知识测试、模拟现场执法，全面提升基层执法人员能力素质，做实基层“一支队伍管执法”。

一是完善配套制度。印发5版改革工作指引，制定案件移送、执法协调、执法监督、社会评议4项配套工作制度，创新区镇两级联合法制审核工作机制，建立综合行政执法队伍会商机制，细化行业监管与综合执法协同联动工作规则，逐步构建全面覆盖、协同高效的制度体系。

二是创新执法方式。谋划落地“临街商铺”“建筑工地”执法监管一件事，推广15个“综合查一次”应用场景，累计开展“综合查一次”265户次，实现“进一次门、查多项事、一次到位”。统筹行政检查年度计划管理，推广服务型执法和柔性执法机制，实施信用分级分类监管，提高企业满意度、认可度。

三是健全监督体系。健全三级行政执法协调监督工作体系，制定行政执法过错责任追究办法，启动对两个区级执法部门约谈追责；建立行政执法监督员制度并选聘26名行政执法监督员、2个行政执法监督企业联系点，组织“两代表一委员”、监督员、群众等对镇街执法工作开展监督和社会评议，倒逼一线队员落实依法行政、文明执法要求，实现“一套机制优监管”。

一是全面运用数字平台。积极对接全市统一“执法+监督”数字应用和“掌上执法”系统，组织3期执法数字应用操作培训，指导镇街执法人员熟练使用数字应用功能，截至2024年底，全区21个镇街开展“综合查一次”265户次，办结行政处罚案件704件。

二是强化数智执法监督。发挥数字平台指挥枢纽作用，统筹调度镇街执法活动和执法人员活跃率，执法人员活跃率每月达到90%以上。实现执法活动全量全程监督，运用“执法+监督”开展镇街案件线上评查700余件，建立“处罚一件、评查一件、整改一件”的工作机制，切实提升数字执法效能。

三是全面融入治理中心。将镇街综合行政执法纳入“141”基层智治平台，形成村（社）网格员—基层治理指挥中心—平安法治板块闭环监管体系。搭建“擅自占用、挖掘城市道路设施违法行为处置”智能预案，通过“执法+监督”应用贯通至三级城市运行中心，形成事件闭环处置机制，实现“一个应用提效能”。

一是强化工作保障。强化经费保障，将镇街综合行政执法经费列入财政预算，执法制式服装和标志实现全区统一和全员配备，配备无人机、执法记录仪、便携式打印机等基础装备，业务用房、执法车辆等满足镇街一线执法基本需要。