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媒体报道丨城投公司为何盯上墓地生意？

现代咨询 · 公众号 · · 2024-06-11 17:10

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5年800亿建公墓，谁盯上了墓地生意

公墓行业，近年来也迎来了令人意想不到的入场者。

据现代咨询研究院提供给中国新闻周刊的统计数据，自2019年至今，全国各省份申报公墓（殡仪馆）专项债项目，合计总投资近800亿元，专项债支持金额达330余亿元，其中，湖南省、浙江省、河北省、江西省规模居前。

值得注意的是，各地公墓建设中闪现着诸多城投公司的身影。据不完全统计，自2020年以来，福建省、江西省、山西省、湖南省、四川省、内蒙古等地至少20余家城投公司拿出了真金白银，投入到公墓项目的建设中。

中国新闻周刊也在社交平台上发现，一些城投公司公墓在第三方销售中介的宣传中，主打卖点除了交通便利、环境优雅之外，把“国企陵园”的招牌摆在了前面。

在过往印象中，城投公司一直是热衷拿地的人设，承担着城镇化建设的主力军作用，如今怎么瞄上公墓行业了？

怎么盯上墓地了？

城投公司，即城市建设投资公司的简称，是全国各大城市政府投资融资平台，承担相应的政府职能，属于特殊市场经营主体。

中国地方金融研究院研究员莫开伟对中国新闻周刊介绍，城投公司的特点是经营性为辅、公益性为主，不以营利为目的。它的主营业务聚集在一些公共投资领域，城市基础设施比如城市道路交通管网改造、城市土地收储以及招挂拍等。

职能定位而言，目前城投公司依然是所属辖区内的基础设施建设主体、公用事业授权运营主体，因此承担墓地项目建设运营的责任顺理成章。

城投公司进军墓地，也是先天优势使然。“城投公司拥有政府背景，在选址、土地征用审批以及融资、协调各方面关系等方面有得天独厚的优势，在墓地项目中也能更好发挥自身投融资平台的作用。”莫开伟指出。

值得注意的是，据中国新闻周刊不完全统计，参与公墓建设的城投公司，超七成以县城城投为主。

现代咨询集团现代研究院研究员吴一冬对中国新闻周刊表示，相较而言，县域公墓建设相关方面的需求较为旺盛，土地资源也相对更丰富。更重要的是，县城城投公司目前仍处在补短板的阶段，其实施项目的专业性与大型城投公司来看存在差距，因此公墓承接的比例较高也在情理之中。

来做墓地生意，也是城投公司的一种“解压”之举。莫开伟指出，近年来地产发展周期不尽明朗情况下，城投土地招挂拍受阻，土地出让收入减少，一些地方色彩浓重的城投公司，正在面临运营困境与债务压力。

粤开证券研究院数据显示，城投债进入到期高峰，再融资压力增大，2023年城投债到期量达2.5万亿元，同比增长18.9%。目前城投债近70%用于借新还旧，超90%用于偿还债务；标普信评研报指出，城投类企业的财政补贴收入首次负增长，部分区域下降明显。2023年，城投类企业财政补贴收入为9464 亿元，同比下降2.6%，为近年来首次出现负增长。

不仅是债务压力大，融资环境也在趋紧。

一位城投投融资人士告诉中国新闻周刊，现在城投公司的融资业务在“非标转标”的趋势下更加注重合规性，监管对城投融资了解更透明。尤其自2022年中旬以来，因合规问题，部分高净值客户的定向融资渠道被切断，相对而言募集的资金更少也更难。“这样的背景下，城投公司参与公墓建设既能发挥自身的平台优势，又能满足城市建设的刚性需求。”

中证鹏元研发部副总经理、高级董事袁荃荃对中国新闻周刊表示，墓地生意兼具公益性和收益性，对城投公司而言协同性高。现阶段大多数城投都面临比较大的经营压力，同时严控新增之下，偿债资金较为匮乏，介入墓地生意对城投缓解压力是很有益的。

墓地生意好做吗？

城投盯上墓地，不仅是“顺势而为”，另一重要原因是公墓行业的确是一门相对不错的生意。

墓地一般分为公益性和经营性两种，地方政府或城投公司投资的一般为公益性墓地。民政部披露数据显示，截至2023年第一季度末，我国共有公益性公墓（含农村公益性墓地）71000多个、经营性公墓2400多个。

据了解，在行业中，墓位管理费定价一般为墓位使用期20年费用的10%—20%，与墓位费用在墓位销售时一并收取，因此公墓项目可以保证稳定的现金流。袁荃荃判断，对于城投公司而言，墓地生意的投资回报率通常比贸易、资产租赁、物业管理等业务板块要更高。

目前可查数据的殡葬企业包括A股上市的福成股份、港股上市的福寿园。其中，福成股份的殡葬业务2023年的毛利率达到80%；福寿园2023年墓园服务经营利润率达到60.2%，公司经营性墓穴的平均销售单价为11.95万元。

“城投公司通常可通过直接投资或间接投资两种方式进入公墓，即便是通过引入社会资本或通过与社会资本合作的PPP模式运行的间接投资，也能获得不错的利润。”莫开伟表示。

与经营性公墓对比，城投建公墓也多了几分公益色彩与生态责任。

以福建省宁德市福鼎市城市建设投资有限公司参与的公墓建设为例，公开资料显示，福鼎市城市公益性公墓建设项目于2021年底正式开工建设，计划总投资约1.8亿元，主要建设内容包括近10000个墓穴位、一座容纳12000个格位的骨灰楼、公祭区、生态葬区、停车场、业务用房和配套基础设施等，是“集生态环保、景观园林为一体的公益性公墓”，该项目也是宁德市及福鼎市为民办实事项目。

不仅如此，福鼎城投也在推进城市公益性公墓数字化管理平台建设项目，该项目申请于2024年2月获得批复，建设内容涵盖了“互联网+殡葬服务”、殡葬业务管理系统、殡葬监管系统等部分。

吴一冬进一步指出，城投公司参与公墓的建设和运营，不仅是为适应我国城镇化发展和人口老龄化趋势，也是为了更好推动殡葬一体化改革，助力实现殡葬业规范、高质量发展。

城投力量对公墓建设的亲身参与，与近年来系列殡葬改革一脉相承。

2018年起，民政部《殡葬管理条例》征求意见稿中提出“统筹建设公益性公墓，从严审批建设经营性公墓”要求；2021年“放管服”改革发布，将经营性公墓审批权限由省级民政部门下放至设区的市级民政部门，同时进一步加强经营性墓地的审批和监管；2023年3月，民政部表示我国“十四五”末将实现基本殡葬服务设施所有县市全覆盖。

“殡葬一体化改革的初衷就是让殡葬产业更加规范，安全管理，稳定地方社会发展。政府通过地方城投公司进行统一管理和监管，谨防产业乱象丛生，如高价墓地的炒作等，以确保殡葬及相应产业的稳健发展。”吴一冬说道。

仍存挑战

当然，公墓生意并不能一蹴而就。在墓地经营上，城投公司也面临不少挑战。

资深墓园从业人士李畅（化名）对中国新闻周刊表示，墓地生意其实并没有外界想象中那样“暴利多金”。

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