编辑委员会：浩天反垄断和竞争法专业委员会
本期主编：顾正平、殷跃、邵慧萍、张涛
责任编辑：赖丹妮
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2024
年，市场监管部门在反垄断执法方面取得了显著成效。市场监管部门围绕构建全国统一大市场，有力整治了重点行业领域的垄断问题，坚决维护了市场公平竞争。在医药、建材等民生领域，监管部门破除了垄断，同时也加强了对平台经济的监管，推动了阿里巴巴等平台的整改，改善了网络零售市场环境。此外，市场监管部门还制定了全球首部《标准必要专利反垄断指引》，力求在保护知识产权与反垄断之间实现平衡。这些措施不仅优化了市场环境，还促进了平台经济的创新发展，为高质量发
展营造了更优的市场环境
。
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2024年市场监管部门反垄断执法取得积极成效
市监总局：大力查处医药、燃气、水务、机动车检测、建材、驾校等领域垄断行为
1月10日
，
市场监管总局执法稽查局局长况旭在国新办举行的新闻发布会上介绍，
2024年，开展了民生领域反垄断执法专项行动，查处垄断协议和滥用市场支配地位案件11件。况旭表示，公平竞争是市场经济的核心，也是推动高质量发展的重要支撑，开展反垄断执法、破除市场垄断就是维护公平竞争的一个重要手段。去年市场监管总局紧盯人民群众急难愁盼，大力破除垄断突出问题。在医药领域反垄断执法保持高压态势，让群众“用得上药、用得起药、用得好药”；查处燃气、水务等公用事业领域垄断案件，降低了群众生活成本和经营主体负担；查处机动车检测、建材、驾校等领域垄断行为，打击协同涨价行为，有力纠治竞争乱象。
市监总局局长罗文：综合整治
“内卷式”竞争，持续加大市场秩序规范力度
近日，市监总局局长罗文发表文章，强调要综合整治
“内卷式”竞争，加大市场秩序规范力度。罗文指出，要强化反垄断反不正当竞争执法。加强滥用行政权力排除、限制竞争和反垄断执法，持续深化妨碍统一市场和公平竞争存量文件清理，及时编发指导性案例。加强重点领域反垄断监管，坚持事前防范和事后执法并重，综合运用多种手段靠前规制垄断行为，有效守护经营者和消费者权益。依法稳慎推进重点领域经营者集中审查，引导和规范投资并购行为。
近期，市场监管总局推出反垄断合规小课堂系列短视频，聚焦保险、机动车检验、驾驶培训等重点行业领域，解读典型垄断行为表现形式，引导经营主体增强反垄断合规意识，营造公平竞争市场环境，服务高质量发展。
国务院反垄断反不正当竞争委员会印发《关于药品领域的反垄断指南》
为有效预防和制止药品领域垄断行为，保护药品领域市场公平竞争，维护消费者利益和社会公共利益，根据《中华人民共和国反垄断法》等法律规定，
国务院反垄断反不正当竞争委员会制定出台《国务院反垄断反不正当竞争委员会关于药品领域的反垄断指南》，于
2025年1月23日公布施行。指引在吸收原料药指南基础上，制定覆盖全药品品种的反垄断专门指南，明确药品领域反垄断执法的基本原则，细化垄断行为分析思路和认定因素，为药品领域反垄断执法和经营者合规提供更为明确、清晰的指引，提升反垄断监管的科学性、针对性和有效性，促进药品领域规范、健康、创新发展。
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新规抢先看 | 《国务院反垄断反不正当竞争委员会关于药品领域的反垄断指南》（含解读及一图读懂）
1月7日，国家发改委印发《全国统一大市场建设指引(试行)》。其中提出，实行统一的市场准入制度。各地区、各部门要严格落实“全国一张清单”管理模式。地方依法设定的市场准入管理措施，要全部列入全国统一的市场准入负面清单管理。《指引》聚焦市场环境，分别从软件环境和硬件环境两方面展开，重点阐述全国统一大市场建设的基础制度和市场设施联通的标准和规范。一方面，围绕产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，注重急用先立、突出重点，梳理各地方、各部门可主动作为的事项，夯实市场经济有效运行的基本保障。另一方面，对建设和利用流通网络、信息交互渠道、交易平台等方面提出阶段性工作要求，以高标准联通的市场设施助力建设全国统一大市场。
江苏市监局发布
2024
年公平竞争审查抽查整改典型案例
2024年，江苏省各级市场监管部门认真落实《公平竞争审查条例》要求，通过“网上抽查+实地检查”的方式，抽查涉及经营者经济活动的政策措施，督促整改违反公平竞争审查标准的问题文件，为推动经济社会高质量发展营造公平竞争的政策环境。近日，江苏市监局将抽查发现的七起典型案例予以公布，涉及公务员局联合指定体检医院、县级市政府设准入障碍、开发区管委会限制外地经营者等违法违规行为。
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江苏市监局发布2024年公平竞争审查抽查整改典型案例
湖南零食很忙商业连锁有限公司收购宜春赵一鸣食品科技有限公司股权未依法申报违法实施经营者集中案
2025年1月3日，市场监管总局
公布湖南零食很忙商业连锁有限公司收购宜春赵一鸣食品科技有限公司股权未依法申报违法实施经营者集中案行政处罚决定书。本案中，鸣鸣很忙负有依法申报经营者集中的法律义务，但未申报而实施集中，违反了《反垄断法》第二十六条，构成违法实施的经营者集中。经评估，本项集中不具有排除、限制竞争的效果。考虑到鸣鸣很忙及其关联方此前未因违法实施经营者集中受到过行政处罚，能够积极配合调查，建立并有效实施反垄断合规制度，决定对鸣鸣很忙处以
175万元罚款的行政处罚。
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案件播报 | 2025年首例反垄断罚单！零售很忙收购赵一鸣公司未依法申报案
云浮市明亮路灯管理有限公司收购云浮市恒泰丰实业有限公司股权违法实施经营者集中案
2025年1月15日，市场监管总局公布云浮市明亮路灯管理有限公司收购云浮市恒泰丰实业有限公司股权违法实施经营者集中案行政处罚决定书。本案中，明亮路灯负有依法申报经营者集中的法律义务，申报后未经批准实施经营者集中，违反了《反垄断法》第三十条。经评估，本项集中不具有排除、限制竞争的效果。考虑到明亮路灯积极配合市场监管部门调查、明亮路灯及其关联方此前未因违法实施经营者集中受到过行政处罚、建立反垄断合规管理制度并有效实施的情形，决定对明亮路灯处以175万元罚款的行政处罚。
最高院：加大反垄断案件审判力度，严惩滥用市场支配地位等垄断行为
1
月
6
日，最高人民法院举办新闻发布会，发布《关于以高质量审判服务保障科技创新的意见》。会上，最高人民法院知识产权法庭副庭长郃中林介绍，
最高人民法院始终注意在切实保护专利等合法垄断权利的同时，依法履行反垄断和反不正当竞争司法职责，合理把握激励科技创新与维护公平竞争的关系，依法规制科技创新领域的垄断和不正当竞争行为，深入推进公平竞争政策落实，助推构建全国统一大市场。
最高院判决：滴滴打车差别定价具有正当理由，不构成滥用支配地位
近日，最高院对滴滴打车差别定价案作出终审判决。最高院裁判认为，网约车出行服务不能单独构成相关商品（服务）市场。原告未能证明滴滴在相关市场内具有支配地位，且滴滴面临较强竞争约束。对于差别待遇行为，滴滴对新用户发放首单优惠券等属于商业惯例，具有正当理由，不构成滥用市场支配地位。同时，打车报价、等待时间及模式选择权方面的差异也未构成差别待遇。综上所述，最高院驳回原告诉讼请求，维持原判。
美国反垄断
“抢跑”最高罚单！三家原油生产商将为抢跑
94
天支付
560
万美元罚款
1
月
7
日，美国联邦贸易委员会发布新闻稿，宣布原油生产商
XCL Resources Holdings, LLC
、
Verdun Oil Company II LLC
和
EP Energy LLC
将支付
560
万美元的民事罚款，以解决三家公司违反《哈特
-
斯科特
-
罗迪诺反垄断改进法案》实施的“抢跑”行为。
FTC
指出，该交易的“抢跑”行为导致在美国市场面临原油供应短缺和油价多年高位的背景下，
EP
的原油供应出现了短缺，进而推高了美国民众的油价。此次
560
万美元的罚款也是美国历史上涉及“抢跑”的最高金额的民事罚款。
多起交易未依法进行反垄断申报，美国司法部对私募股权投资机构
KKR
公司提起反垄断诉讼
1
月
14
日，美国司法部正式对全球知名投资机构
KKR
（
Kohlberg Kravis Roberts & Co.
）提起诉讼，指控该公司在
2021
年至
2022
年期间，至少有
16
项交易违反了《哈特
-
斯科特
-
罗迪诺反垄断改进法案》，未能进行完整且准确的并购前申报。根据
HSR
法案，对违反该法案的行为，民事罚款可超过每天每起
5
万美元。本次
KKR
被指控的违规行为所面临的最高罚款可能超过
6.5
亿美元。此外，司法部的诉状还寻求结构性救济以及其他公平救济，包括合规措施等。
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