江苏为什么喜欢换省会？

送尔长江万里心

他年来访南山老

如何选择江苏省会这个难题，早在江苏这个省出现之前就已经有了。

在 康熙 六年正式将江南省划分为苏皖两省之前（具体年份还有争议），为了更好地治理江南省，清政府就在此设定了左右 两个布政使司。 其中，管理现在江苏辖区的右布政使司治所 苏州 ，管理现在安徽辖区的左布政使司则治所 江宁 （南京“徽京”之名的源头？）。

如果没有江宁（南京）

难以想象能同时管理苏、皖两省

于是现在的江苏省境范围内， 突然出现了两座省会级别的城市， 揭开了宁苏竞争的序幕。

江苏和安徽正式分家以后，安徽布政使搬到了 安庆 ，可江苏境内还是有两个布政使司。江苏布政使驻扎苏州， 江宁 （南京）还另有一个布政使司，管辖范围包括江宁、淮安、扬州、徐州、海门、通州（南通），其实也就是把苏锡常之外的江苏精华部分集于一身了。江宁的省中之省地位，应是继承自作为江南省省会的身份。

厉害的分割线

站在清廷的角度，倒是可以理解这个奇怪的安排：入关后抵 抗最激烈的江南地带 最好就是分而治之。尤其是对京城维稳至关重要的京杭大运河， 绝不能让某一个地方板块单独掌握 ，以南京和苏州相互抗衡，皇帝即可高枕无忧。

大运河与江宁、苏州

在统治者的呵护下，这个局面一直维持到了 晚清 ，以至于人们已经默认了江苏省双核的状态。如光绪年间兴办的《苏报》有如下报道：

“苏州省垣设立清丈沙洲总局”

“江宁省垣有人禀请开办自来水”

显然没有把宁苏区别对待的意思。

《苏报》长这样

但对江苏人民来说， 一省两会毕竟给内部资源调配带来了诸多不便。 比如农粮、兵备、民政各部门在两地都各有一套班子，内耗巨大， 还互相踢皮球 ，绝非长久之计。一旦中央政府衰弱，地方开始自治，则鱼和熊掌的抉择就会被提上议事日程。

国民革命之初， 南京和苏州之间的省会之战就这样被触发了。

一朝山水一朝臣

一片园林一片声

苏州是江苏省国民革命的源头，江苏巡抚 程德全 在苏州 “挑瓦革命” ，及时改旗易帜保全一方百姓。程德全在苏州的人望极高，更因其在革命中的重要作用， 而让江苏省会一度很有可能落户苏州。 反观南京作为仍然需要江浙联军攻击的清军大本营，参与省会竞争的筹码并不多。

但 南京 长久以来较高的政治地位这时候发挥了作用。 以张謇为首的一众地方官绅强烈要求把省会定在南京 。其实张謇早在晚清君主立宪改革中就主张把江苏咨议局放在南京，革命爆发之后更是通电德高望重的程德全，希望他能驻扎在南京。

张謇同志与程德全同志

随着程德全以江苏都督的身份进驻南京，宁苏之间的竞争以南京胜利而告终。

不过这场较量还不能完全看作是南京自身实力压过苏州的体现。和新中国最终定会南京一样，民国初年的这场决定还有着大局性的考量：

当时江浙一带的革命者认为，以南京为省会，一来有利于 增强江苏军政长官对军队北进的控制力 ，二来能够向天下昭示革命者对清朝的胜利，三来则是能控制一直 有心独立的苏北 ——毕竟苏州对苏北的控制力可谓微不足道，这才 选择了南京。

告别了都督的苏州人民很快发现了问题。作为革命策源地的富庶姑苏，没有省会光环以后居然 成为了土匪乱军嘴里的肥肉。

1912年初，苏州城发生了著名的 阊门兵变 ，革命军把苏州商会的钱粮洗劫一空。而这只是省政府搬离后发生的 无数治安事件 中影响比较恶劣的一件而已。

阊门

愤怒而悲哀的苏州人民因此致电孙中山和唐绍仪，要求解决这个问题。 他们认为解决治安问题最好的方法，就是让苏州变成省会。

一省再次出两省会当然不可能，但孙中山等人还是找到了解决的办法： 既然南京成为了中华民国的新首都，那让苏州作为省会也是不错的选择。 1912年4月，已经卸任过一次的程德全临危受命，前往苏州整饬省内军政大事，维护了苏州的治安。

可惜民国初年天下纷乱，治安问题始终是按住葫芦起来瓢。在袁世凯下令迁都北平（北京）之后， 南京又变成了三不管地带，饱受从苏州流窜过来的散兵袭扰 ，连革命元老黄兴都镇不住场面。为了保住政治地位更重要的南京， 袁世凯无奈之下下令江苏省政府再移入南京。

这一次，可就让南京安稳地做了十多年省会。

至目前为止

已经很迷了

鸾翮九霄空日月

龙骧万斛饱风波

北伐战争之后，来自南方的革命者废弃了袁世凯选择的首府北平， 把首都迁回了南京 ，并将南京从江苏省内单列为特别市。江苏也因此需要选择一个新的省会。

1928年7月17日，中华民国江苏省政府委员会举行第九十次会议，对省会问题进行投票选择。在三大候选城市 苏州、扬州和镇江 之中，九名委员里有六人选择了 镇江 。

这个选择并不出人意料。正如现代中国版图中，环绕首都北京的省份河北的省会一度是天津一样，一座紧贴首都、经济军事价值高的城市一般会被选作 拱卫首都的省城 。