做大做强平台公司是当前推动县域经济发展的首要任务

在乡村振兴的大背景下，新一轮县域经济建设即将开启，各项政策、任务也即将下发。县城虽是目前的发展重点，但县级财政向来薄弱。近年来，随着国内宏观经济政策调整以及国内外复杂局势的影响，我国地方固定资产投资增速大幅度放缓。

县域经济发展既有空间大、纵深广的优势，也有发展不平衡、不充分、不稳固的问题，同时面临着政策叠加效应明显、发展基础更加坚实，潜力后劲持续释放的机遇。“十四五”时期，随着县域经济发展步伐的加快，发展逐步转向追求高质量，各县域承接国家乡村振兴战略实施以及区域战略性产业转移也面临着诸多发展新机遇。一个现实问题是，很多县域的基础设施配套和公共服务体系还不够完善，综合财力不足，无法适应当前快速的发展步伐，不利于未来招商引资、产业转型升级和经济社会全面发展。因而， 对于大部分县区来说，迫切需要完善基础配套，筑巢引凤。

对于县域发展而言，基础配套的完善工作，很重要的内容就是加大力度推进基础设施建设。对于一般县域经济而言，地方财力仅可维持日常运转，想要依托财政谋发展着实很难。尽管部分发达县区综合财力较强，但可利用投资的财力很难匹配“十四五”时期高质量发展的需求。

我们认为，我国县域经济当前面临的一个关键投融资问题就是如何依托有限的县域资源推进配套重大项目的投资建设，既能保障重大项目的有序投资和运作，又能不产生新的债务负担。另一个关键问题就是， 大部分县区往往缺少一个强有力的投融资主体 ，以投融资平台公司为代表的国有资本投资运营主体因自身市场化融资能力和资本运作能力有限，在统筹协助县域政府推进各类投资项目上仍有较大的提升空间。

综合来看， 我国县域经济发展迫切需要改变现有的投融资格局，创新投融资模式，打造以区县级平台公司为代表的投融资主体 ， 从而解决重大项目投资建设、乡村基础设施建设和公共服务配套升级等过程中面临的投融资难题，加快推进新型城镇化进程。

（一）推动平台公司转型发展是政策导向

近年来，国家和地方出台一系列文件，指引和推动政府融资平台转型为市场化、实体化的国有企业，并充分发挥其市场化融资职能，支持地方城市基础设施建设和产业发展。2020年以来，为应对经济下行压力，国家出台新一轮基建计划和一系列积极的货币政策，作为地方投融资主体的平台公司也必将迎来新一轮的发展机遇。

对于地方政府而言，为了承接新一轮的政策红利，需要打造一个强有力的抓手推动地方建设、城市运营和产业发展。当前，我国大部分县区的国有资产管理存在资源分散、闲置流失、利用低效等问题，不利于地方国有资产的监管，也不利于国有资产通过资本化运作发挥规模性、杠杆性效益。近年来 ，全国各地已经开始大规模推动平台公司整合重组和转型发展，并取得了实效，较好地提升了地方国有资产的运营效率。 2020年，陕西省发布 《关于加快市县融资平台公司整合升级推动市场化投融资的意见》 ， 将平台转型作为地方政府“一把手”工程 。 2021年9月，甘肃省发布 《关于推进市县政府融资平台公司整合升级加快市场化转型发展的指导意见》 ，确定市州、县市区政府对平台公司整合升级转型发展工作负主体责任， 实行“一把手”工程 ， 其推动力度可见一斑。

（二）推动平台公司转型是优化国有资本布局的基本要求

平台公司作为县属重要的投融资主体，与生俱来与政府血脉相连，理解政府意图更贴切，多年来在县委县政府的正确领导和大力支持下，取得了显著的发展成绩，也积累了较强的运营能力、较高的市场化意识和较优的资产资源，具备成为地方国有资本投资运营主体和城市建设运营发展主体的基础和优势。 未来，区县级平台公司转型发展的方向和深度都与政府重点工作息息相关。 为做实区县级平台公司的企业主体，做强业务能力，提升区县级平台公司的市场化融资能力，政府应结合本轮资产整合浪潮，给予公司政策性、资产性、收入性等多方支持。除了增加注册资本做大主体的一般性操作，更 需要整合国有资产资源做强主体 ， 后者在各地的实践中被证明更加高效、更加可持续。作为市场化转型及国企改革的重要部分，平台公司资产整合重组目标除了有序推进国企改革之外，还有提高资产整体效能、提高国有资本运营效率、优化国有资本布局等重要意义。

（三）做大做强平台公司是县域经济社会发展的关键抓手

近年来，从国家到地方，都明确指引和推动政府融资平台转型，并充分发挥其市场化融资职能，支持地方城市基础设施建设和产业发展。 一方面，以区县级平台公司为运作主体可以发挥国有资本的规模效益和带动效益；另一方面，也可以使区县级平台公司在项目的投资、建设中做大做强 ， 通过深度参与重大项目后期的综合运营，有效提升综合竞争能力和市场化融资能力，进一步反哺地方城市建设和其他产业运营。

一方面，在外贸形势严峻、内需拉动不足的情形下，投资拉动经济发展的政策导向逐渐明显。另一方面，在以乡村振兴为代表的新一轮城镇化建设过程中，地方需要配套大量城市、产业和农村基础设施建设，兼具政府部门和市场主体属性的平台公司将在诸多领域继续发挥重要作用。此外，在《政府投资条例》的框架内， 未来新增政府投资项目将以（准）经营性项目为主 ，对于平台公司而言同样是机遇，平台公司须尽快转型为市场化运作的主体，加快提升自身的造血功能，建立市场化融资体系，主动参与政府性项目投资。

中发〔2015〕22号文明确了国有企业的改革方向以及打造国有资本投资运营的原则要求，后续国企改革方案以 “1+N” 的形式发布。2018年的国发〔2018〕23号文进一步从操作层面指引打造国有资本投资运营公司，实现集团化、规范化、专业化的运作。以提升运作效率和提高企业竞争力为出发点的新一轮国资国企改革为平台公司转型成带有特殊目的的一般性国有企业提供指引，在这样的背景下，“政府融资平台”将退出历史舞台，平台公司将作为一个独立的市场主体进一步服务于地方政府和社会经济发展。

在良好的机遇和明确的路径基础上，区县级平台公司的做大做强还具备两方面的要素支持优势。 一是政府重视。 区县级平台公司与生俱来与地方政府血脉相连，理解政府意图更贴切。未来，公司发展的方向和深度都与政府重点工作息息相关，政府将给予公司政策性、资产性、收入性等多方支持，继续重视公司的发展。 二是企业自身的能力要素。