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杭州、沈阳被国务院批复！一起来比较下10个国批城市：北京、上海、重庆、天津、南京、广州、深圳、成都、杭州、沈阳

数读城事 · 公众号 · · 2024-10-25 08:55

正文

前言：

2024年 10 月 24 日，中国政府网发布了国务院关于《杭州市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复和国务院关于《沈阳市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复。

至此，国务院已经批复了8个城市的国土空间总体规划，分别是重庆、天津、南京、广州、深圳、成都、杭州、沈阳，算上之前的北京和上海的城市总体规划的批复，目前已有十个国批城市得到了批复。

关于为什么北京和上海还是城市总体规划，没有再编制国土空间总体规划，可以参考我之前写的这篇文章：北京上海为什么没有市级国土空间总体规划？

今天我们从城市性质、功能定位和规划指标等层面来比较一下这10个城市。

Part.1

北京与上海

2017年9月，中国政府网发布了《中共中央　国务院关于对总体规划（2016年－20 35年）>的批复》，明确了“北京是中华人民共和国的首都，是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”。

2017年12月，中国政府网发布了《国务院关于上海市城市总体规划的批复》，明确了“上海是我国直辖市之一、国家历史文化名城，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心”。

说起来，根据《北京市2023年国民经济和社会发展统计公报》，北京2023年末全市常住人口2185.8万人；而查找《 2023年上海市国民经济和社会发展统计公报》，上海2023年末全市常住人口为2487.45万人。

就，还卡的挺精准的。

Part.2

重庆与天津

天津相比较于重庆，在城市性质上多了一个“现代海洋城市 ” ，别的一模一样。再和后文别的城市的性质来比较的话，重庆这个就显得没什么“记忆点”，实在不行，你加个“现代山地城市”也行啊。

（别当真）

重庆和天津都是我国重要的中心城市，广州也是，这句其实非常重要，是区别于区域性中心城市，在国家城镇格局中的最高层级。根据国家发改委的定义， 国家中心城市是指居于国家战略要津、肩负国家使命、引领区域发展、参与国际竞争、代表国家形象的现代化大都市 。

从功能来看， 有意思的是，沿海的天津没有提“对外开放门户”，内陆的重庆确是“对外开放门户”；从制造基地这个角度，天津比重庆多了“研发”功能；天津这个 “金融创新运营示范区 ”也是在《京津冀协同发展规划纲要》中就确定的。

从目标愿景来看，重庆强调“独特魅力”，天津则是“建设改革开放先行区和社会主义现代化大都市”，话说重庆你的独特魅力为什么不体现在城市性质上呢，而天津这个也有意思，还是之前提到的《京津冀协同发展规划纲要》，当时明确了天津功能定位就是“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”，时过境迁，“改革开放先行区”已经不算功能定位，而是目标愿景了？

Part.3

广州与深圳

广州的城市性质是：广东省省会，我国重要的中心城市，国家历史文化名城，彰显海洋特色的现代化城市，国际性综合交通枢纽城市，科技教育文化中心。

深圳的城市性质是：经济特区，国家创新型城市，现代海洋城市，国际性综合交通枢纽城市。

从城市性质来看 ，广州突出广东省省会的性质，而深圳的经济特区是全国的经济特区；广州比起之前的城市总体规划，多了科技教育文化中心，而深圳强调了国家创新型城市的性质；而都有的“国际性综合交通枢纽城市”这个表述，对比下重庆和天津，再和上一版规划比较，我称之为有一定事实依据的 表述上的“通货膨胀” ；与海洋相关的内容，广州是彰显海洋特色的现代化城市，而深圳则是现代海洋城市。 纯粹从个人经验来看 ，表述为“彰显XXX特色的XXX城市”，力度是不如直接表达成“XXX城市”的。对于广州来说，“我国重要的中心城市”可能是最为重要的，尤其是和南京、成都这些城市的“区域性中心”比较而言。（当然，成都也一直被认为是“国中”，这个后文会说）

从功能定位来看， 广州的国际商贸中心对应深圳的全国性经济中心，广州的综合性门户对应深圳的对外开放门户，而相同的是两个城市都有“全国先进制造业基地”和“ 国际科技创新中心重要承载地 ”的功能。

从目标愿景的表述，广东这句就提了嘴粤港澳大湾区概念，和别的市相比没啥特点，不过深圳这个“ 建设好中国特色社会主义先行示范区，成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例 ”政治意味很浓。

Part.4

南京、广州、成都、杭州、沈阳

五个省会城市的比较。

城市性质

城市性质上，5个都是省会，同样的都是历史文化名城，都是国际性综合交通枢纽城市。上文我也说了，这个“国际性综合交通枢纽城市”，就是个“通货膨胀”的表述，这些城市在上一版城市总体规划中的表述还都是“综合交通枢纽”。

广州明显比别的城市多了一些表述 ，“ 彰显海洋特色的现代化城市 ”和“ 科技教育文化中心 ”是别的几个城市没有可与之对应的。之前在文章《第一批国审城市批复：南京和广州的比较——城市群、都市圈以及城市性质》里面也写到了，南京这次的城市性质中少了“全国重要的科研教育基地”，我个人是表示并不理解的，但也不多说啥了。

在表明自身在全国城镇体系结构中的地位的表述中，广州明显比别的城市级别更高，是“ 我国重要的中心城市 ”，而南京是东部地区重要的中心城市，成都是西部地区重要的中心城市，杭州也是东部地区重要的中心城市，不过沈阳的表述也很意思，是“东北亚国际化中心城市”，这就不仅仅限于我国东北地区，而是放眼整个东北亚，而且是“国际化中心城市”，体现了沈阳重要的意义。

对了，之前不是说，成都也是“国中”（国家中心城市）吗？怎么这次没有体现？如果说，“仅仅是没写上去，是就是是”，那我觉得也不尽然。像是天津、重庆和广州可是明确写了“我国重要的中心城市”的。其实不妨找一下历史文件，到底是谁承认成都是国中的？

我查到最权威的文件是《国家发展改革委住房城乡建设部关于印发成渝城市群发展规划的通知》，在《成渝城市群发展规划》中，提到了这么一句话：

但是，同样还是在这份《成渝城市群发展规划》中，可也是说了：

所以我们可不可以认为，从国家发改委的层面，是“支持其以建设国家中心城市为目标”，并不是认定成都就已经是国家中心城市了？

最后声明啊，我没说成都不是国家中心城市啊，我只是说，这次的成都的城市性质显示，他是“ 西部地区重要的中心城市 ”，而不是“ 我国重要的中心城市 ”。

功能定位

先说说先进制造业基地这个定位，南京、广州、成都和沈阳都是“全国先进制造业基地”，而唯独杭州仅仅是“区域性先进制造业基地”。其他功能定位也是能区分区域性还是全国性的，比如南京是“ 东部产业创新中心、 区域性 科技创新高地、东部现代服务业中心、 区域性 航运物流中心”，成都则是“ 西部经济中心、西部科技创新中心、西部对外交往中心”。再看广州，他的功能是 “ 国际性 商贸中心、综合性门户、国际科创中心重要承载地”，而杭州，虽说作为科技创新高地，他是“区域性”的，但是作为数字经济创新中心，他是“ 全国数字经济创新中心”，作为旅游目的地，他是“ 国际旅游目的地”。

目标愿景

各种方式“中国式现代化建设XX篇章”，南京是融入“融入长江经济带和长三角一体化发展战略”，广州是“发挥粤港澳大湾区核心引擎优势”，沈阳则是“推动沈阳在新时代东北振兴上展现更大担当和作为”，杭州啥也没提，怎么也不说一下长江经济带和长三角一体化了？成都更特别，成都是“ 建设成为践行新发展理念的公园城市示范区 ”，看来成都和“公园城市”深度绑定了。

Part.5

规划控制指标

耕地

虽然都是“城市”，但是重庆更像个省，而深圳就只有“城区”，所以差异较多，接下来我们比较各自占比。

注意：计算比例时使用的市域面积为百度查到的，并不代表国土空间规划编制时实际核实的市域面积。

永久基本农田保护面积占耕地保有量的比例，可以看出每个城市多少耕地被划为了永久基本农田，也是估计过去十多年耕地保护成效的一个指标，并且也是未来永久基本农田保护压力的体现。

其中，深圳出现了倒挂，永久基本农田保护面积高于耕地保有量，是因为深圳通过“异地代保”的方式，花钱让别的地方种地从而解决自己的压力。

生态保护红线

下图中，由于重庆的批复中写的是1.92万平方公里，所以转换成平方公里后并不详细。

杭州市生态保护红线的占比是最多的，而深圳也不少，沈阳由于大量的耕地，生态红线占比反而是最少的。

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