1 引言
疾控网站已成为疾控部门开展宣传与服务的重要平台，要提升网站服务水平，保障其可持续发展，不仅要建好，更要管好网站。近年来，国家出台《国务院办公厅关于进一步加强政府网站管理工作的通知》等一系列文件，明确了网站管理工作的重要性，引导各单位加强网站管理。中国疾控中心在2009年对省级及计划单列市疾病预防控制中心网站进行过评测及调查研究，也有人通过外网调查的方式对从形式特征、操作使用、内容三方面对省级疾控中心门户网站建设进行了调查研究。为摸清省级疾控中心网站内部运行管理现状，及时发现网站管理中的问题，中国疾控中心向30个省级疾控中心开展了网站管理问卷调查。
2 基本情况
为深入了解省级疾控中心网站管理运维现状，2016年中国疾控中心设计了一套调查问卷，邀请30个省级疾控中心网站管理员填报，问卷主要包括网站组织情况、制度管理情况、安全管理情况、新媒体应用情况4个方面。本次问卷调查得到了各单位的积极配合，问卷回收率达100%。
3 调查时间和范围
本次问卷调查时间是2016年8月11日-20日，调查对象为30个省级疾控中心网站（西藏自治区疾控中心网站未开通，新疆兵团疾控中心无网站，港澳台未列入），具体省份名称及网址如下：北京（www.bjcdc.org）、天津（cdctj.com.cn）、河北（www.hebeicdc.com）、山西（www.sxcdc.cn）、内蒙古（www.nmcdc.com）、辽宁（www.lncdc.com）、黑龙江（www.hljcdc.org）、吉林 （www.jlcdc.com.cn）、上海 （www.scdc.sh.cn）、江苏 （www.jscdc.cn）、浙江（www.cdc.zj.cn）、安徽（www.ahcdc.cn）、福建（www.fjcdc.com.cn）、江西（www.jxcdc.cn）、山东（www.sdcdc.cn）、河南（www.hncdc.com.cn）、湖北（www.hbcdc.cn）、湖南（www.hncdc.com）、广东 （www.cdcp.org.cn）、广西（www.gxcdc.com）、海南（www.hncdc.cn）、重庆（www.cqcdc.org）、四川 （www.sccdc.cn）、贵州（www.gzscdc.org）、云南（www.yncdc.cn）、陕西（www.sxcdc.com）、甘肃（www.gscdc.net）、青海（www.qhcdc.org.cn）、宁夏 （www.nxcdc.com.cn）、新疆（www.xjcdc.com）。
4 结果分析
4.1 组织情况 调查网站组织情况，主要了解门户网站管理和运行机构从事网站建设管理的工作人员数量。
从调查结果看，30家中26家（86.7%）单位有专职领导负责网站建设，有25家（83.3%）单位设置了全日制负责本处室相关网站的运维工作的专职人员，另有5家未设置专职人员。
专职人员为1人的单位最多，有13家，占43.4%，其次为专职人员为2人的单位，有8家，占26.7%。专职人员为3人和4人的单位各2家，各占6.7%。
有9家单位没有兼职人员参与网站运维，占30.0%；兼职人员为1人和2人的单位各6家，各占20%，兼职人员为3人的单位有7家，占23.3%；兼职人员为5人及以上的单位有2家，占6.7%。2016年省级疾控中心30家网站专职人员及兼职人员统计见表1-表2。
表1 2016年省级疾控中心30家网站专职人员统计
表2 2016年省级疾控中心30家网站兼职人员统计
在网站运维模式方面，自行运维的有13家单位，占43.3%；采取外包方式的有1家，占3.3%；其他的16家单位则是采取自行运维与外包相结合的运维方式，占53.4%。
4.2 制度管理 调查制度管理情况，主要从网站是否制定网站管理制度、是否提供持续稳定的网站建设专项资金保障、是否定期开展培训及培训次数等3方面进行调查。从调查结果来看，27家单位制定了网站各方面的管理制度，占90.0%；23家单位能够提供持续稳定的网站建设专项资金，占76.7%；20家单位能够定期开展网站运维人员知识、技能培训，占66.7%。其中2016年开展1次培训的单位有13家，仅有7家单位在2016年开展了2次及以上的培训活动。
通过对网站制度建设调研结果统计可以发现，其中24家（80.0%）的网站制定了网站建设管理办法；22家（73.3%）单位制定了网站信息公开制度；29家（96.7%）的网站制定了信息发布与审核制度；8家（26.7%）的单位制定网站值班读网制度。各网站制度建设统计情况如表3所示。
表3 2016年省级疾控中心30家网站制度建设统计表
网站的运行维护离不开经费的支持，除了支付人员工资外，有的单位还申请了专门用于网站运维的专项经费。对各网站运维专项资金的调查显示，5家省级疾控中心网站的运维资金每年均在5万元以上，占16.7%；5家省级疾控中心网站的运维资金每年均在1万元以下，占16.7%；其他省级疾控中心网站的运维资金每年均在1万元以上至5万元以下，占43.3%。另有7家单位没有网站运维专项资金，占23.3%。各网站运维专项资金统计情况见表4所示。
表 4 2016年省级疾控中心30家网站运维专项资金统计表
4.3 安全管理情况 关于安全管理情况，主要从是否制定网站安全相关制度、是否采取了网站安全防护措施、是否进行了国家信息安全等级保护备案及测试结果3方面进行调查。从调查结果来看，15家（50%）单位制定了网站安全相关制度；30家（100%）单位的网站能够采取不同程度的安全防护措施；17家（56.7%）的省级疾控中心网站能够进行国家信息安全等级保护备案，仅11家（36.7%）单位能通过国家信息安全等级保护备案测试。
根据对网站安全防护措施调研结果进行统计可以发现，30个省级疾控网站都安装了防火墙；23家（76.7%）单位的网站安装了入侵检测系统；26家（86.7%）单位的网站部署了机房保护措施；而网络安全设计系统、漏洞扫描系统的网站均不足50%。各网站安全防护措施统计情况见表5所示。
表 5 2016年省级疾控中心30家网站安全防护措施统计表
4.4 新媒体应用情况 关于新媒体开通情况，主要从是否开通微博及运行情况、是否开通微信公众号及运行情况、是否开通APP手机客户端服务3个方面进行调查。
从调查结果来看，30家参评的省级疾控单位已开通微博的13家，占43.3%；开通微信公众号的22家，占73.3%；开通APP手机客户端服务的5家，占16.7%。其中2家（6.7%）单位同时开通了微博、微信公众号和APP手机客户端服务；10家（33.3%）单位仅同时开通了微博、微信公众号；3家（10.0%）单位仅同时开通了微博、APP手机客户端服务；开通两种以上（包括两种）多媒体单位共有15家，占50%。各单位新媒体开通统计情况见表6所示。
表 6 2016年省级疾控中心30家网站新媒体开通统计表
通过对微博更新、微信公众号推送频率调研结果统计可以发现，已开通微博的单位微博更新频率以“不定期更新”为主，占53.8%，其次是每工作日更新，占比38.5%；已开通微信公众号的单位推送频率以每工作日推送为主，占40.9%，其次是不定期推送，占36.4%。各单位微博更新、微信公众号推送频率统计情况见表7-表8所示。
表 7 2016年省级疾控中心13家网站微博更新频率统计表
表 8 2016年省级疾控中心22家网站微信公众号推送频率统计表
5 调查结论
调查发现，各省级疾控中心对网站管理工作较重视，大部分单位设专职人员负责管理和运营工作，最多的单位设4人专职负责。省级疾控网站的运维模式较灵活，结合自身特点，有自行运维、外包运维和两种模式相结合的方式。制度建设具备一定基础，但尚不健全。29家的网站发布了信息发布与审核制度，但互动反馈和问责制度的建设较为薄弱。另外，调查显示各单位具备安全意识，所有网站都采取了安全防护措施，但安全管理制度建设不到位。参评的30家单位半数能按照国家信息安全等级保护管理规范和技术标准要求开展网站安全系统建设或者改建工作；但仅少数单位按照国家有关规定开展安全等级技术测评工作。在拓展新应用方面，省级疾控中心在新技术新应用的程度不高，部分单位未开展新媒体应用，已开通的单位信息更新或推送频率有待提高。建议各省级疾控中心更加重视网站管理工作，积极开展新媒体应用，更好为公众服务。
（来源：《中国数字医学》杂志2017年第7期，作者及单位：万明 郑环 王崴 曹煜 苏雪梅，中国疾病预防控制中心信息中心)
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