7
月
3
日晚，国家发改委在其官网公布了《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》的全文，
第一次把“粤港澳大湾区”的“框架”展示在世人面前。
这份协议是
2017
年
7
月
1
日在国家领导人见证下，由国家发改委、广东省人民政府、香港特区政府、澳门特区政府四方签署的。这份协议的有效期是
5
年，但经过四方同意之后可以展期和修订。
由于“粤港澳大湾区”涉及三个关税区、两种社会制度，所以它的推进方式跟京津冀、长三角城市群截然不同。首先是国家、广东省和港澳政府四方签署框架协议，这个协议就成为“粤港澳大湾区”的“基本法”。然后，在框架协议的基础上，编制《粤港澳大湾区城市群发展规划》。
下面，让我们看一下“框架协议”透露出的重要信息：
1
、粤港澳大湾区要干什么？谁是老大？
在“框架协议”里，“总则”下面有“合作目标”一节非常重要，其全文如下：
强化广东作为全国改革开放先行区、经济发展重要引擎的作用，构建科技、产业创新中心和先进制造业、现代服务业基地；
巩固和提升香港国际金融、航运、贸易三大中心地位，强化全球离岸人民币业务枢纽地位和国际资产管理中心功能，推动专业服务和创新及科技事业发展，建设亚太区国际法律及解决争议服务中心；
推进澳门建设世界旅游休闲中心，打造中国与葡语国家商贸合作服务平台，建设以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地，促进澳门经济适度多元可持续发展。
努力将粤港澳大湾区建设成为更具活力的经济区、宜居宜业宜游的优质生活圈和内地与港澳深度合作的示范区，携手打造国际一流湾区和世界级城市群。
这段话分为四节，前三节是粤港澳三地定位，最后一节是粤港澳大湾区的定位。
可以看出，香港的地位非常独特，给予了“五中心、一枢纽”的定位
，分别是：国际金融中心、国际航运中心、国际贸易中心、国际资产管理中心、亚太区国际法律及解决争议服务中心和全球离岸人民币业务枢纽。
相比之下，无论是广东的“先行区、重要引擎”还是澳门的“一中心、一平台”的定位，都没有香港的“五中心、一枢纽”更耀眼、更引人注目。所以，粤港澳大湾区的龙头毫无疑问是香港。
虽然近年来深圳、广州发展迅猛，
GDP
有超过香港的势头，但从吸附的资金来看，香港相当于深圳的
1.5
倍、广州的两倍多，也就是说香港的优势依然显著。
至于“粤港澳大湾区”的目标，就是要打造“国际一流湾区”和“世界级城市群”。
2
、基础设施先行
在所有的区域经济合作中，基础设施的互联互通都是最重要的，也是政府最应该解决的问题。“框架”协议提出：
发挥香港作为国际航运中心优势，带动大湾区其他城市共建世界级港口群和空港群，优化高速公路、铁路、城市轨道交通网络布局，推动各种运输方式综合衔接、一体高效。强化城市内外交通建设，便捷城际交通，共同推进包括港珠澳大桥、广深港高铁、粤澳新通道等区域重点项目建设，打造便捷区域内交通圈。
值得注意的是，这里面没有提到“深中通道”，可能是因为“深中通道”不需要跟港澳协调，属于广东省内事务。事实上，在粤港澳大湾区的重大基础设施里，深中通道和虎门第二大桥都非常重要，实际经济价值不亚于港珠澳大桥、广深港高铁。
此外，位于佛山的“珠三角新干线机场”和发挥深圳第二机场作用的惠州机场，都将是未来粤港澳大湾区里真正“大手笔”的基建设施。
3
、“国际创新中心”和“优质生活圈”
此外，“框架协议”还提出了要把大湾区建设成为“国际创新中心”和“优质生活圈”。其中“优质生活圈”值得关注，协议是这样描述的：
