铁塔市场再放“大招”：民营铁塔首次被纳入共享协调机制

国务院总理李克强曾指出，电信基础设施还有不少"最后一公里"没有打通的问题，还有增加投资的巨大潜力，要继续加大电信基础设施投入，提高网络服务能力和质量。

近期，工信部、国资委联合印发《工业和信息化部 国务院国有资产监督管理委员会关于2017年推进电信基础设施共建共享的实施意见》(以下简称《意见》)，对2017年电信基础设施共建共享工作做出了明确部署。

民营铁塔纳入共建共享协调机构

《意见》首先指出，要完善组织机构，特别指出要把中国铁塔股份有限公司之外的其他独立铁塔运营企业（以下简称其他独立铁塔运营企业）等有关建设主体纳入相应共建共享协调机构，进一步完善共建共享协调机制。

从铁塔公司成立就一直陷入“垄断”风波，而此次《意见》点明将民营铁塔企业纳入机构，颇有一种“拨云见日”的感觉，实际上我国目前有大概200多家民营铁塔运营企业，众多企业必定是良莠不齐的，这将给共建共享带来一些挑战。

业内专家认为，将民营铁塔纳入共建共享协调机构，对网络基础设施进行评估和改造的专业机构、通信基础设施投资银行、基础设施后期服务等方面都存在发掘价值的可能。《意见》进一步拓宽了实施主体，为这些价值链上的合作者进入共享共建的事业提供了可能。

《意见》还特别要求铁塔公司要加强规划衔接，充分统筹基础电信企业的设施建设需求，工信部、国资委关于2015年推进电信基础设施共建共享的实施意见中，定义了铁塔公司与三家基础电信企业建设分工界面等关键内容，成为中国铁塔的里程碑式文件。2016年继续要求“深化铁塔公司与基础电信企业合作，加强基础设施规划，促进行业健康持续发展”，今年的《意见》更是对其的延伸、深化，对于电信运营商、铁塔公司、其他独立铁塔运营企业来说，也许将达成一个多赢的局面，对公平的商业模式营造起到积极的作用。

存量时代，要合理整合资源，《意见》还指出铁塔公司要坚持共享需求导向，优先改造利用存量设施，能够共享的原则上不再新建，提升共建共享水平。

中国铁塔董事长刘爱力曾经表示道，共享方面只有通过存量共享、新建共享才能快速满足新建需求，存量资产若不能及时共享，中国铁塔成立的意义就大打折扣，中国铁塔将继续深化与三家电信企业的对接，提升资源共享水平，实现有质量有效益地发展。

保障措施提升共建共享水平

《意见》在最后特别强调了违规行为及处罚措施，其中就包括“擅自新建铁塔、机房等基站配套设施，以及公共交通类和建筑楼宇类重点场所的室内分布系统”；“未确认铁塔公司或其他独立铁塔运营企业是否将需要信息书面告知其他基础电信企业的情况下，擅自独家租用铁塔等基站配套设施”。

通信基础设施是我国基础设施投资的一个薄弱的短板，共建共享其根本是信息的互通、资源的共享，要有国民经济发展的全局观，政策导向相应保障措施的制定可以确保基础设施覆盖的公平性，各企业要严格按照国家法律法规及相关协议开展电信基础设施共建共享，避免安全生产事故以及破坏通信设施、私自搭建等违法违规事件的发生。

不得不提的是，近年来信息通信基础设施被破坏现象屡禁不止，尽管有国家政策各地政府的支持，但是进展依旧有些缓慢。即使收效慢，但是依然没有放缓脚步，就在近日，山西省政府与中国铁塔签订了战略合作框架协议，山西政府将加强铁塔设施安全保护，依法查处无正当理由逼迁基站、破坏信息通信基础设施、违法乱收费等行为。铁塔公司自身亦在积极组织开展通信设施保护活动，比如泰安铁塔公司多方入手大力开展通信设施安全保护宣传月活动，提升人们保护意识，减少破坏行为。

积极推进电信基础设施共建共享，着力打通电信基础设施建设“最后一公里”，将有利于促进全国国民经济和信息化发展，为信息化建设提供更加安全扎实的网络基础，期待新气象的到来。