免罚不能免去处罚程序！

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为持续优化营商环境，各地坚持包容审慎监管理念，陆续出台了《生态环境轻微违法行为免罚办法》及《生态环境领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单》，免罚案件数量和涉案金额均有不同程度增长。据了解， 东部某工业发达地级市今年免罚金额已达1000余万元 。

虽然《生态环境轻微违法行为免罚办法》明确了免罚工作的实施程序，但笔者在实际工作中发现，有个别一线执法人员对此理解存在偏差。在现场执法过程中，发现企业存在符合不予处罚清单的环境违法行为时， 有的执法人员竟简单地认为，反正属于免罚情形，于是向企业口头告知不予处罚，并没有按照规范的流程进行案件办理 。

企业存在环境违法行为，就应该依法查处。免罚仅是对企业环境轻微违法案件的处理结果，并不代表发现企业存在免罚情形的环境违法行为就不再办理案件。

在笔者看来，不走处罚程序的免罚至少有两方面不利。一方面， 不足以引起企业的高度警醒 。发现企业属于免罚情形的违法行为，仅随口告知企业不予处罚，难免让企业轻视自身环境违法行为，产生无所谓的麻痹思想。小洞不补，大洞吃苦。企业对轻微违法行为重视不够，整改不彻底，不仅可能导致屡查屡犯，甚至会发生更严重的违法问题。

另一方面， 免罚也是一种行政行为，执法人员口头予以免罚，实际上是执法不严谨不严格的表现 。如果教育管理跟不上，执法人员思想稍有松懈，与企业的“清”“亲”关系也可能走偏。

为防范免去处罚程序的免罚现象发生，笔者建议，一方面，要对执法人员加强教育管理，明确从严执法的主基调，无论对企业相关环境违法行为是否免于处罚，都要按照执法程序严格执行。同时，两名执法人员要相互提醒和监督，确保环境违法问题不仅能够查准查实，而且依法依规办理。另一方面，要加强常态化稽查。通过调阅现场执法录音录像、执法笔录等方式，重点稽查属于免罚的环境违法行为却未立案的相关情况，发现执法人员对企业随口告知免罚的现象，要严肃批评，甚至实施责任追究，促使执法人员进一步规范执法。