土地承包法再修正，除了耕地，草地、林地、四荒地的承包权限也有变动！

10月22日，十三届全国人大常委会第六次会议在北京人民大会堂举行。 新华社记者刘卫兵 摄

记者注意到，在常委会初次审议和公开征求意见过程中，对草案有关“三权分置”的规定提出了一些意见，认为应当明晰“三权”的性质和相互关系，以便于理解和操作。

据此，建议对草案作如下修改：

一是明确农村集体经济组织成员承包土地后，享有土地承包经营权，可以自己经营，也可以保留土地承包权，流转其承包地的土地经营权，由他人经营。

二是明确对土地经营权流转的保护，国家保护承包方依法、自愿、有偿流转土地经营权，保护土地经营权人的合法权益，任何组织和个人不得侵犯。

三是明确土地经营权人的权利，土地经营权人有权在合同约定的期限内占有农村土地，自主开展农业生产经营并取得收益。

四是明确土地经营权流转的内涵，包括明确土地经营权的流转方式、流转原则、流转价款、流转合同等具体程序和要求。

全国人大宪法法律委副主任委员胡可明介绍说，实践中，不同经营主体对土地经营权登记颁证的需求存在差异，有的经营者希望能通过登记的方式获得长期稳定的土地经营权，而有的从事短期粮食种植的经营者则认为没有必要办理登记。

经研究认为，有必要赋予土地经营当事人一定的选择权，通过建立土地经营权的登记颁证制度，合理平衡各方权利义务，同时，规范农户收回土地经营权的行为。

据此，建议增加规定， 土地经营权流转期限为五年以上的 ，当事人可以向登记机构申请土地经营权登记。未经登记，不得对抗善意第三人。

同时，为避免承包方随意解除合同，建议增加规定， 承包方不得单方解除土地经营权流转合同，但受让方有法定情形的除外。

在有关承包期延长事宜上，草案第六条规定，耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。同时规定，耕地承包期届满后再延长三十年。

有的常委委员和一些地方、部门、社会公众提出，林地、草地承包期届满后延期的问题也应当明确。现行农村土地承包法对耕地、林地、草地的承包期都作了规定，但草案只对耕地承包期届满后再延长三十年作了规定，经研究认为，保持农村土地承包关系长期稳定，应当包括草地和林地的承包关系。

建议增加规定： “草地、林地承包期届满后依照前款规定相应延长。”

草案还规定了“其他方式的承包”取得的权利为土地经营权。记者注意到，现行农村土地承包法第三章规定了其他方式（即家庭承包以外的方式）的承包，主要是承包“四荒地”。

有的地方和专家提出，家庭承包具有生产经营性质，也具有社会保障性质，只有本集体经济组织成员才有权承包，取得土地承包经营权。“四荒地”承包不涉及社会保障因素承包方不限于本集体经济组织成员，其取得的权利在性质上不同于土地承包经营权。

据此，宪法和法律委员会建议将相关规定修改为： 以其他方式承包农村土地的，承包方取得土地经营权。

与此同时，草案还删去了承包方弃耕抛荒的有关内容。草案第二十九条第三款规定，承包方连续两年以上弃耕抛荒承包地的、发包方可以收取一定的费用，用于土地耕作；承包方连续三年以上弃耕抛荒承包地的，发包方可以依法定程序收回承包地，重新发包。

有的常委委员和部门、地方、社会公众提出，实践中弃耕抛荒的原因比较复杂，发包方可以进行督促纠正，但收取费用应当收多少、怎么收，耕作收益归谁，会产生很多问题，强行收回承包地也不利于稳定承包关系，容易引发更多纠纷。经研究， 建议删去承包方弃耕抛荒的有关内容。

值得关注的是，草案第十条对现行法律有关承包地调整的规定作了修改， 草案规定，承包期内因特殊情形矛盾突出可以个别调整承包地，必须坚持土地承包关系稳定、不得打乱重分的原则，同时授权省、自治区、直辖市制定地方性法规作出具体规定。

草案说明提出，实践中，对因各种特殊情形造成了人地矛盾突出的问题，一些地方尊重大多数农民意愿，因地制宜，分类施策，在坚持稳定土地承包关系的基础上，妥善解决矛盾纠纷；鉴于各地情况差异较大，可以授权省、自治区、直辖市制定地方性法规具体规定。

在草案征求意见过程中，一些地方、部门、单位、专家和社会公众提出 ，保持农村土地承包关系稳定并长久不变是我国农村土地制度的根本原则，农村土地确权登记工作刚完成， 承包期内不宜轻易释放可以调整承包地的信号 ；承包地调整问题政策性很强，多年来，中央在这个问题上的政策没有变化；由地方对此作具体规定是否妥当也值得研究。建议本次修法对现行法律有关调整承包地的规定不作修改。

宪法和法律委员会建议对这一问题作进一步研究，草案规定暂不作修改。

会 议时间 ： 201 8年10月29日—31日【为期3天，含实地项目考察】

会议地点： 中国—成都

报名电话： 18514821809

参会对象： 政府机关、开发商、 建设 单位、运营商、规划策划机构、投融资企业及相关产业链董事长、总经理等核心高管参加（大会400人规模）

主办单位： 北京壹方城智汇科技有限公司、壹方城特色小镇产业联盟

乔润令 ：  国家发改委城镇中心原副主任，现任城镇中心副理事长、研究员,中国小城镇 及城镇化研究专家

陈安华 ：中国特色小镇建设与规划设计研究院执行院长、汗马研习社创新导师、壹方城 特色小镇产业联盟规划委员会主席、浙江省建筑科学设计研究院总规划师

柳中辉 ：  湖南浔龙河控股集团董事长、长沙县果园镇浔龙河村党支部书记

第一天 下午： 特色小镇/田园综合体运营模式创新与创建实践解读

史御力 ：幸福公社创始人、成都幸福公社房地产开发责任有限公司董事长

朱  冰 ： 哈佛大学设计博士，都市意匠城镇规划设计（北京）中心创始人、合伙人、   壹方城特色小镇产业联盟规划委员会执行主席、北京首批海聚人才

陈延年 ：汗马研习社创新导师、壹方城文化产业研究院院长

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第一天 晚上： 欢迎晚宴田园综合体、特色小镇创新IP资源链接会

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袁英华 ：中国投资协会副会长，项目投融资专业委员会会长
陈高峰 ：同路创意董事长、壹方城产业联盟首席顾问兼策划委员会主席、2017中国文   化创意领军人物
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王  捷 ：箱根温泉集团董事长
黄信彰 ：肯默设计有限公司创始人、台湾观光工厂体验馆顾问

第二天 晚上 ： （ 特 色小镇、田园综合体） 超级创新IP实践