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财政部原副部长论拜登当下的四大调整策略

不算权威 · 公众号 · 政治 · 2021-05-24 06:56

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编者按： 近日，中国人民大学重阳金融研究院主办的 “2021年春季宏观形势论坛《治愈‘后遗症’：后疫情时代的全球风险评估与中国对策》研究报告发布暨高端闭门研讨会” 成功举行。财政部原副部长 朱光耀在会上发表演讲。本文刊于5月21日《环球时报》，原标题为《美国经济政策四大调整值得注意》。以下为发言精编。

朱光耀

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美国拜登政府在一百多天的执政期内，在经济政策上作出了重大调整，产生了重要影响。 有四个方面值得我们注意。

第一，财政政策的变化。 特朗普政府的减税政策变成了拜登政府的加税政策。美国加税的过程又同国际社会、特别是在G20框架下推行的数字税和最低国际税率相互交错。

2017年特朗普把美国的企业所得税从35%下调到21%。同时，为了推进美国留存在海外的3万亿美元左右的跨国公司利润回归，特朗普改变了以前美国跨国公司利润回归同样要缴纳35%税的相关政策，建立了全球无形资产低税收入。跨国公司在国外经营中版权、专利这些收入超过有形资产收入的10%就要交全球无形资产低税收入，该税率定在10.5%。但有两个例外：第一，不到10%不用交；第二，在当地所付的所得税税收达到特朗普政府定的21%的90%，即18.9%，也不用交。这是同无形资产相关性很高的新的税种。 这次拜登改变的政策，就是把特朗普调到21%的所得税调高到28%，同时把全球最低无形资产税率从10.5%调到21%，这是很重大的变化。

拜登政府将会宣布，对资本利得税要调高到39.6%，还会有3.8%的附加，合计是43.4%。现在的资本利得税是在特朗普时期定下来的，目前是20%，也就是说这一数字将会翻番。按照拜登团队的计算， 所得税对年收入在40万美元以下的人税负不会产生影响；利得税对年收入100万美元以下的人不会生效，所以它针对的是富人。 一方面要为基本建设投资筹集资金，另一方面要用税收杠杆来调节收入。

本文在《环球时报》上的版面截图

这一变化对全球经济的影响关键在哪里？从2013年开始，G20授权经济合作与发展组织（OECD）对全球利润转移、税基侵蚀和利率转移进行10项专项研究。经过反复博弈，包括2016年G20杭州峰会作出的贡献，到2019年基本形成两个支柱性的政策：一是形成全球数字税的共识；二是形成全球最低税率的共识。但特朗普政府时期的美国财长姆努钦坚持，美国可以参加数字税的安排，但要有自由港政策的选择。言外之意是，“我可以同意，但也可以随时退出”。 欧盟自然不同意，因为这样的话，美国就有了自然选择权。

拜登上台以后，为了拉拢欧盟，明确表示放弃在税收上的自由港选择。在数字税的问题上，各国间形成了共识。但税率具体怎么征、怎么定，还需要进一步探讨。除此之外，还有相关的最低税率。目前全球最低无形资产的税率定为21%，拜登建议全球最低所得税税率也是21%。然而，欧盟方面，特别是缴纳12%所得税的爱尔兰作为相对国际税收洼地，很难同意这一税率。目前各国对时间框架已经取得共识，但要在今年7月份达成，时间依然非常紧迫。需要注意的是，我国数字企业数量仅次于美国，我国在美国的跨国企业数量也越来越多，未来如何运用国内税收杠杆，是需要认真研究的。

第二，货币政策的变化。

财政部原副部长论拜登当下的四大调整策略

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