本文主要介绍了青岛市在财政金融政策协同联动方面的实践和成果。通过构建良性循环体系、壮大国有金融资本实力、搭建产融对接服务平台、打造政府引导基金矩阵、创新财政资金支持方式、聚焦重点领域发展等措施，青岛市支持经济社会高质量发展，连续3年获评全国普惠金融示范区。文章还提到了青岛市在应对小微企业痛点难点、完善农业保险政策体系等方面的努力。
青岛市通过财政引导、金融赋能和实体受益的良性循环体系，支持经济社会高质量发展，连续3年获评全国普惠金融示范区。
青岛市发挥财政金融政策对社会资本的“磁吸效应”，持续迭代升级财政金融支持政策，吸引金融机构落户，为全市实体经济发展提供全方位金融服务。
青岛市推出政府引导基金，通过优化制度设计，提升竞争力和吸引力，累计参股设立多支基金，投资项目涵盖多个领域，助力产业升级和创新创业。
青岛市探索股权投资新模式，变“财政拨款”为“股权投资”，引导社会资本投早、投小、投科技，对重大项目给予持续支持。
青岛市在绿色低碳发展、小微企业支持、实体经济关键领域、乡村振兴等方面，通过精准施策，激发高质量发展新动能。
青岛市大力发展农业保险，建立多层次农业保险保障体系，完善农业保险政策体系，保障农民切身利益。
财政和金融都是宏观调控的重要手段，财政金融政策协调配合是推动高质量发展的强大动力。近年来，青岛市持续深化财金协同联动，构建起“财政引导、金融赋能、实体受益”的良性循环体系，支持和撬动更多资金精准服务经济社会高质量发展，连续3年获评全国普惠金融示范区。
聚沙成塔、握指成拳，汇聚财政金融资源合力
壮大国有金融资本实力，稳定金融资源基本盘。青岛市坚持管资本与管党建深度融合，健全完善绩效考核、重大事项监管等制度规定，引导市属金融企业强化政治担当，在积极服务城市发展战略中不断壮大业务规模。截至2024年底，市属金融企业资产规模突破1.2万亿元，服务能力持续增强。2024年，为进一步解决融资担保行业“小、散、弱”的问题，青岛整合市区两级15家国有融资担保机构，组建青岛融资担保集团，为小微、三农、科创和国有企业高质量发展提供担保增信支持。截至2024年底，政府性融资担保业务在保余额144亿元，年内增长20％。
搭建产融对接服务平台，构筑分散资本集聚地。青岛市充分发挥财政金融政策对社会资本的“磁吸效应”，持续迭代升级财政金融支持政策，为聚集优质金融资源、畅通产融对接渠道“铺路搭台”。以建设财富管理金融综合改革试验区为契机，推出支持金融业高质量发展、促进供应链金融发展等政策，吸引银行、证券、保险、基金、信托、期货和金融租赁等各类金融机构相继落户，为全市实体经济发展提供全方位金融服务。截至2024年底，青岛市金融机构总数达到298家，金融机构本外币存贷款余额分别达到2.9万亿元、3.2万亿元。以打造创投风投中心为抓手，自2019年以来连续举办六届创投风投大会，迭代推出扶持力度大、覆盖范围广、配套措施全的支持政策，青岛市各级财政累计投入创投风投奖励资金超4.5亿元，构建起创新创业与创投风投对接的专业性、国际化高端交流合作平台，吸引优质创投风投资源加速向青岛聚集，为科技创新和实体经济发展提供精准支持。截至2024年底，青岛市在中基协登记私募基金管理人360家，管理备案基金2440支、管理规模2029.08亿元；截至2024年三季度末，各类创投风投机构在投本地项目1381个，在投金额934.06亿元，其中半数以上为高科技企业项目。
打造政府引导基金矩阵，建立耐心资本孵化池。政府引导基金在服务国家战略、推动产业升级、促进创新创业等方面发挥着重要作用。青岛市坚持市场化方向，通过完善优化政府引导基金制度设计，推出奖励让利、容错免责、差异化考核等政策，不断提升政府引导基金竞争力和吸引力。截至2024年底，青岛市政府引导基金累计参股设立144支基金，总规模1459亿元，财政资金放大近8倍，撬动作用显著提升，长期资本、耐心资本规模不断扩大。参股基金累计投资青岛项目534个、投资额269亿元，其中种子期、初创期、早中期项目及科技型、创新型占比超过90%。投资青岛项目中，17家企业上市，140余家企业被评为独角兽、专精特新“小巨人”、“隐形冠军”“瞪羚”等。
创新财政资金支持方式，探索股权投资新模式。初创期企业特别是科技类初创企业具有风险大、收益不确定等特点，社会资本投资意愿不足。青岛市为克服传统扶持政策的短板，不断探索拓展财政资金股权投资新模式、新路径，变“财政拨款”为“股权投资”，变“一次投入”为“滚动支持”。近年来，青岛市聚焦科技创新、人才引育、种业振兴等领域分别设立“硕果金”“人才金”“种子金”，引导社会资本投早、投小、投科技，对海洋创新药研发、超算运维、新能源山东实验室等重大项目给予持续支持，累计以10.4亿元财政资金带动27.3亿元社会资本跟投。
精准施策、靶向发力，激发高质量发展新动能
聚焦绿色低碳转型发展，强化资金融通服务保障。绿色低碳发展是经济转型升级、高质量发展的必然要求。近年来，青岛市以建设省绿色低碳高质量发展先行区为抓手，持续提升财税管理改革战略高度、财政资源配置倾斜力度、财税支持政策供给强度。将绿色低碳领域投资情况纳入政府基金绩效评价指标体系；以市政府引导基金参股方式设立节能环保、新能源新材料等基金21支，总规模168亿元，投资“绿色”项目230个，投资额81亿元。不断推动城市逐“绿”向“新”、聚绿成势，以财政力量开拓绿色低碳高质量发展新局面。
聚焦小微企业痛点难点，健全增信纾困支持机制。小微企业普遍存在融资难、融资贵、抵御风险能力较差等问题，青岛市坚持问题导向，着力解决小微企业发展困境。积极支持鼓励金融机构投放普惠贷款，对普惠贷款投放增长、利率较低的银行给予最高200万元激励，引导金融资源支小支微、让利实体，扩大普惠金融覆盖面。截至2024年底，全市普惠型小微企业贷款余额3280亿元，较年初增长16.5％，新发放普惠型小微企业贷款平均利率3.69％，连续5年下降。为帮助小微企业渡过断贷难关，2024年青岛市专门设立财政性应急转贷资金，坚持政策引导、市场运作的原则，安排2亿元财政性应急转贷资金缓解企业流动性风险。全年撬动社会资本向各类企业滚动发放应急转贷资金136亿元，帮助企业解决偿债资金错配问题。
