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观察者言：终身问责制度的首次提出，显示了有关部门对规范地方政府融资行为的决心与力度。但如何落实终身问责制，问责什么，问责的标准何来，问责到谁，都还是一连串有待落实的问题。 目前看，对于肆意增长的地方债增量，“中央没有容忍度”。
财新记者 吴红毓然/文
7月14日至15日召开的第五次全国金融工作会议，传递出一个信号是：地方隐形债务的疯狂扩张恐将难以持续。
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席这次会议并发表重要讲话（核心内容参见本公号往期文章 “监管体改确定新方向 国务院金融稳定发展委横空出世“）。会上，习近平指出，各级地方党委和政府要树立正确政绩观，严控地方政府债务增量，终身问责，倒查责任。
由此看来，中央对于地方政府债务的监管将进一步加强。“终身问责”系首次提出，将一直以来市场诉求的“将地方政府性债务状况纳入党政领导干部问责范围”一步升级到位。为防止存量债务在化解过程中产生新的风险，此次主要是“严控增量”。
“终身问责更显示了有关部门对规范地方政府融资行为的决心与力度”，7月15日，中金固收研究团队指出，从本次金融工作会议来看，与年初至今财政部系列规范文件、加大对地方政府违规举债的曝光及处罚力度的监管行为一脉相承。
中金指出，在规范地方政府融资行为的要求下，需关注融资环境收紧对经济基本面的影响，以及地方财权与事权的分割问题的走向。
“中央历来强调对地方债务的风险防范意识”，7月15日，一位体制内专家在光大宏观的内部会议上分析称，这是指要对地方政府债务风险要有高度认识，态度非常明确：“中央对于地方政府违规举债没有容忍度”。他举例称，比如PPP的实施要更为规范，不能作为地方政府隐形融资的渠道了。
市场关注，如何落实终身问责制，问责什么，问责到谁？该专家分析称，需，具体事情具体分析，因事因地因时来处理问题。不过，对于地方债的问责、调查机制非常明确，方式、方法都很清楚。“事怎么发生的，造成的损失、影响有多大，责任很容易划分。”
“动员千遍，不如问责一次。” 2016年12月19日，财政部就印发的《财政部驻各地财政监察专员办事处实施地方政府债务监督暂行办法》答记者问表示，要将强化执法问责作为加强地方政府债务管理的重要抓手，发挥专员办就地监督优势，对核查或检查发现的违法违规问题，及时、依法依规做出处理。
2017年初，财政部致函内蒙古、山东、河南、四川、重庆等五省市人民政府及商务部、银监会，建议依法问责部分市县违法违规举债担保行为，并依法处理相关人员等。后这一致函范围扩大。
据财新此前报道，在前一轮的摸底中，有专业人士估算，截至2015年末，地方政府隐性债务余额接近35万亿元，而2015年经全国人大常委会批准的地方债务限额为16万亿元。（见《财新周刊》2017年第21期“再查地方隐性负债”）尽管隐性债务没有统一的口径，但这一数字亦不容小觑。这些迅速膨胀的地方政府表外债务，主要资金来源是银行表外理财，涉及数亿普通居民的财富。地方政府和银行两大主体在表外激进扩张，风险敞口尚未得知，但有着强烈的刚性兑付预期，亟待摸清底数，逐步引导回表。
多位接受财新记者采访的官员和研究者均表示，债务监管不仅是财政部门的事情，很大程度上与政府职能转变相关。尽管近年来官员政绩考核体系正在逐步转变，淡化GDP考核，增加地方债务等指标，但中国正处于城镇化快速发展时期，政府与市场的边界仍不清晰，地方政府仍有扩张的冲动，相关制度效用的发挥还需要一个过程。
除此，一位资深监管人士呼吁，应尽快实现对地方政府显性、隐性债务的全面、准确统计。由财政部加快出台地方政府或有事项等具体会计准则，科学设计地方政府或有负债的确认条件和计量属性，制定统一、清晰的地方政府性债务统计口径和标准；在此基础上，以地方政府负债率为风险指标，对各级政府债务风险开展评估考核，实施分类管理，加强责任追究。■
责任编辑：凌华薇
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