和君发布 | 城市更新白皮书

引言： 城市更新是伴随着我国城市化进程不断提升而出现的，随着城市发展，中心老城区出现衰败、老旧，城市功能与形态、服务能力跟不上城市发展的需求。目前，在国家鼓励节约集约用地的宏观背景下，重点一二线城市核心区域开发空间趋于局促，逐步步入存量时代。尤其在深圳、广州、上海等重点城市，旧城改造、旧工业区改造、公共服务更新等城市更新需求日益强烈，快速增长的城市更新市场吸引了众多企业参与，除知名房企外，也引发城市综合运营商、房地产基金、房地产专业服务商等的投资热情。

对于地方政府来说：在深刻理解本地城市规划演变、城市空间发展需求、区域组团发展趋势、地方经济产业发展命题的基础上，推进城市更新有利于区域经济盘活、城市功能重新定位、城市空间优化、产业升级，从而有助于提升城市综合竞争力。

对于房地产企业来说：获取城市更新项目既是在核心一二线城市投资拓展的重要途径，也可以丰富区域布局、拓宽业务条线、提升品牌形象，推动自身战略创新升级。

当前城市更新的成功案例主要集中在三旧（旧城、旧村、旧工业区）和烂尾楼改造。部分城中村综合改造（例如佳兆业城市广场）、历史文化街区更新（例如北京坊、上海八号桥、成都远洋太古里）、工业厂房旧改（例如上海张江国创中心、重庆鹅岭贰厂）、商业类旧改（例如高和蓝峰、万科时代中心）等项目。目前城市更新是提升老旧城区经济发展和城镇化质量的主要引擎。同时，由于城市更新兼具复杂性与不确定性的特点，常出现实施主体拿下项目后久久不能推动的现象或半途退场的情况。围绕城市更新怎样开展业务成为各方探索的焦点。

通过城市更新相关的政策梳理、项目数量、难点&门槛梳理，初步提出地方政府及相关企业参与城市更新业务的方向及主要操作路径。

——和君国有资本与国企改革研究中心