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解析北京各区入学新政 学童实际居住成重要门槛

财新网  · 公众号  · 财经  · 2017-04-28 11:50

正文

北京市教委今年特别强调对“实际居住的审核”,“重点对过道房、车库房、空挂户等情况进行核查,凡不符合实际居住条件的,均不得作为入学资格条件”。各区的入学新政,也纷纷对此要求作出回应

实习记者 蔡家欣 吴迪 记者 陈少远

五一假期前,北京各区密集发布义务教育阶段的入学政策。4月27日一日之内,教育资源集中的北京市海淀、西城、东城、朝阳四区皆对外公布新政。


财新记者梳理发现,各区政策中,学区房房价遭热炒的西城、海淀、东城三区稳中求进,在总体上体现了北京“均衡化”各校入学机会的意图;而朝阳、丰台等其它区则严格了凭借房产入学的条件。


五一假期前,北京各区密集发布义务教育阶段的入学政策。视觉中国


其中,学区房价格高企的西城区,在小升初阶段增加了“全区派位”的入学方式;海淀区的小升初入学,将在今年全面取消“推优”,增加“登记入学方式”方式,并将全区所有公办初中校纳入范围;东城区将初高中九年一贯学校增加至8对,同时将区内小升初对口直升学校的直升比例,由15%上涨至20%。


朝阳区则规定,适龄儿童少年父母于2017 年6月30日之后拿到房产证的,其子女进行“多校划片”;丰台区则将在今年9月1日起,对购置二手房的房主子女,逐步实行“多校划片”派位入学。


每年5月是北京市义务教育入学信息采集开放时间。一到春天,北京学区房市场的“春水”就被频频搅动。这与许多家长选择在5月前,通过换学区房使孩子在热门学区落户不无关系。


但这池春水今年尤为波涛汹涌。自今年3月起,北京市推出多项新政围堵畸高房市以来,学区房市场成为平抑过高房价的重点控制目标。在此形势下,北京市各区制定的义务教育阶段的入学政策,对于当前指标性学区房的行情走向关系甚大。


中原地产分析师张大伟告诉财新记者,目前各区发布政策中,或以朝阳区的新政对学区房市场冲击最大,“二手房全部多校划片,价值就降低了”。


上海金融与法律研究院研究员聂日明此前在接受财新记者采访时指出,教育部门的学区政策同时存在相互矛盾的两个方向:一方面政策强调要90%就近入学,取消其他入学方式,而他认为此举“实际上在强化学区房”;但另一方面,政策又要消解学校之间的差异,“因为学区房显示了优质教育是有价格的”。


西城、海淀增加名校入学机会


4月28日,西城区教委发布《西城区2017年义务教育阶段入学工作的意见》(下称《意见》),其中规定,全面取消小升初阶段“推优”入学方式,新增“全区派位”方式。


《意见》中指出,西城区符合入学条件的小学应届毕业生,在自愿参加的前提下,在全区范围内填报入学意向,按“招生计划”通过计算机派位方式入学。这一入学方式的序位,排在“九年一贯制直升入学”“特长生招生”和“对口直升派位入学”等方式之后。


西城区优质教育资源富集,在初中阶段,北京四中、三帆中学、北师大实验中学等名校受到家长热捧。


“全区派位是将多校划片的范围进一步打开、推广。” 中国教育科学研究院研究员储朝晖在接受财新记者采访时表示,这种入学方式意味着全区范围内的学生,都可以在整个西城区内分派入校。不过,目前西城区尚未公布上述的几间知名中学若实行这种入学方式时,“招生计划”比例多大。


根据《意见》,包括新增加的“全区派位”,目前西城区在小升初阶段共计有8种入学方式。其中,“九年一贯制”中主要有北师大亚太实验学校和北京市育才学校两所。


近年来,西城区“小升初”入学政策几经变化。2015年,西城区将全区的小升初学区,由原本的7个学区调整为现有的11个学区,并且设置了12所“小学对口直升中学”,意在实现普通学校和名校的搭配,让毕业自“普通小学”的学生有更多机会升入“优质初中”,平抑家长们在小学阶段的择校冲动。这类安排包括让西什库小学对口直升北京四中,让裕中小学(三帆附小)对口直升三帆中学等,直升比例为30%。


“西城区内部的学校有差别,但是差别不像家长想象那么大,它之所以实行全区派位,就是想消除家长之间的攀比。”储朝晖表示。


在北京的教育决策视野中,拉平各学校差距,实现教育“大均衡”是缓解北京家长择校热度的主要思路。中国人民大学教育学院教授程方平在接受《南方都市报》采访时即指出,北京教改“大均衡”,是为了“不管孩子上了什么类型的小学,都会有进入优质初中或优质高中的机会。”


出现在西城区此次新政中的“全区派位”,将对西城区学区房市场产生多大影响,尚待进一步观察。


而海淀区将“就近登记入学”列为小升初方式的第一顺位。这种方式去年已在海淀区出现,今年,海淀区将37所一般公办初中,扩大至“全区所有公办初中校”。这意味着,包括人大附中、北大附中在内的“海淀六小强”(北京家长热捧的海淀区六所知名中学)等校在内的全区14所示范性优质中学,将全部参与“登记入学”。


中国教育科学研究院教育发展与改革研究所所长、研究员吴霓也告诉财新记者,海淀区的政策意图总体趋势是“均衡化”各校资源。


各区加强“实际居住”审查


4月16日,北京市教委发布2017年义务教育阶段入学工作意见,提出要“强化部门联动审核”,特别强调对“实际居住的审核”,“重点对过道房、车库房、空挂户等情况进行核查,凡不符合实际居住条件的,均不得作为入学资格条件”。


各区在入学工作意见中,纷纷对此要求作出回应。以海淀区为例,明确提出,“凡不符合户籍管理相关规定的,如部分热点区域内的空挂户、集体户、户口挂靠等情形,凡不符合实际居住条件的,如过道房、车库房等情形,均不得作为入学资格条件”。


实际居住,成为入学资格审核标准之一。这意味着,此前一些家长为了让孩子获取入学资格,买了学区内的房子用以落户却不实际居住或租住,此举将不再可行。


此前媒体曾屡次曝光,知名中小学附近的过道或小面积平房被高价购买,用作学区房,形态包括过道房、车库房、“平房一间改多间”等,甚至还曾出现“面积仅10.9平米的过道曾被叫卖至150万”的行情。然而,自今年3月以来,北京市连出重拳围剿学区房;在“认房认贷又认离”之后,“异形房”也被紧急叫停。


目前,东城、朝阳、海淀以及丰台等区在入学工作意见中,均表示不具实际居住意义的“异形房”不具入学资格条件。


针对如何入户审查,朝阳区教委有关负责人表示,每年11月,教育部门都会联合属地派出所和居委会等进行入户调查,核查即将在次年入学的适龄儿童的实际居住情况。到了隔年入学报名期间时,教育部门还需要与国土、房产等部门联合,对房产信息等进行联网审查。


房产“六年一学位”趋势加强


朝阳区在2017年义务教育入学意见中明确提出,同一产权房将实施“幼升小六年一学位,小升初三年一学位”政策,以平抑学区房在不同家庭间的频繁换手和价格炒作。例如,一户房子在2017年用于登记让一个孩童升入小学后,要再等6年,才能为下一个孩童升入小学进行登记。







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