以旧换新，淘汰下来的东西去哪了？

中国证券报 · 公众号 · 证券 · 2025-01-10 12:25

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1月10日，国新办举行“中国经济高质量发展成效”系列新闻发布会，介绍“营造公平公正市场环境，助力经济高质量发展”有关情况。

发布会现场本报记者董添/摄

市场监管总局副局长束为在会上表示，2025年是“十四五”规划收官之年，市场监管总局将持续深化重点领域公平竞争治理，加快推进全国统一大市场建设。依法维护广大消费者合法权益，改善消费环境。以科技创新引领新质生产力发展，提升质量基础设施稳链强链效能。

对于设备更新和消费者以旧换新淘汰品的再处理问题，市场监管总局规划和财务司负责人王国伟表示，淘汰不是简单的丢弃，喜新也不能厌旧，一定要在循环利用方面加大力度。

深化重点领域公平竞争治理

束为提出，将整治损害市场秩序突出问题，更大力度解决经营主体关切诉求。强化“三品一特”全链条监管，切实提高应急处置水平。提升法治监管、信用监管、智慧监管水平，着力提升监管服务效能。

回顾2024年，束为表示，市场监管部门经营主体发展质量稳中有升，登记在册经营主体1.89亿户，比2023年底增长3.1%。前三季度全国新办涉税个体工商户721.6万户，同比增长17.4%。公平竞争市场环境不断优化，公平竞争审查抽查发现问题同比下降2.78个百分点，经营者集中简易案件平均受理时间同比减少5.7天，消费者权益保护不断加强，在处理投诉举报方面挽回消费者经济损失47.21亿元，同比增长17.1%。召回缺陷汽车1123.7万辆，缺陷消费品454.3万件。质量发展水平再上新台阶，全国制造业质量竞争力指数提高到85.6，新批准发布国家标准3154项，同比增长48%。获得国际认可的矫正测量能力达到1958项，位居世界前列。食品药品工业品特种设备安全形势总体稳定，食品安全评价性、抽检合格率99.2%，药品抽检合格率保持在99%以上。国家产品质量监督抽查中电动自行车充电器等14种产品不合格率下降超过10个百分点。

一年来，围绕经济发展大局，统筹效率公平、活力和秩序、发展和安全，重点开展了五方面的工作：一是在促进经营主体健康发展方面。推动注册资本认缴登记制改革有序实施。及时出台实施增量政策，创新开展质量融资增信。二是在提高公平竞争政策实施效能方面。不断夯实公平竞争法治基础，部署开展地方保护、市场分割突出问题专项整治行动。开展民生领域“反垄断执法专项”行动和“价监竞争守护”行动。督促各大电商平台整改“仅退款”和平台补贴、价格收费等领域存在的突出问题，让竞争环境更健康。三是在强化质量支撑和标准引领方面。围绕改造传统产业、培育新兴产业、布局未来产业，大力推进质量强企强链强县建设，以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新，以标准升级促进经济高质量发展，发挥标准稳链提档作用。四是在加大消费者权益保护力度方面。深入开展民生领域案件查办“铁拳”行动。五是在防范化解“三品一特”重大安全风险方面，突出抓好食品安全风险防控处置，发布95项《食品安全风险管控清单》；深化开展药品安全巩固提升行动；加强工业产品质量安全源头治理；部署开展电梯、锅炉、化工企业特种设备、大型游乐设施等隐患排查整治，保障生活生产更安全。

助推“两新”政策

针对“两新”政策实施，王国伟在会上表示，下一步，市场监管总局将会同有关部门，加快推进2025年重要标准研制，坚持能早尽早，成熟一批发布一批，确保标准制定效率和质量。同时，加强标准实施应用和监督执法，强化政策和标准的协调配套，支撑“两新”工作取得更大成效。

王国伟表示，2024年以来，国家实施了“两新”行动，为此国家安排了大规模超长期特别国债资金支持企业购置设备工器具，支持居民对耐用消费品进行以旧换新。国家资金的支持不是大水漫灌，而是通过推动先进产能比重的提升，促进更高质量消费品进入居民生活，从而达到既优化供给又扩大需求的目的。需要制定相应的标准，使达到一定技术水平的设备、达到一定质量安全水平的消费品纳入到国家政策支持的范围。市场监管总局计划制定国家标准294项，目前已经发布了168项。

具体说，在设备更新方面，市场监管总局研制了污染物排放、能耗限额、设备能效等领域国家标准81项，有效促进了高污染、高耗能、高风险的设备更新换代，加快推动落后产能的淘汰。

在消费品以旧换新方面，市场监管总局发布了家电、家具、汽车等领域国家标准49项，为国家资金支持消费者购买更高品质、更加安全的产品提供了标准支撑。比如在家电领域，通过家电以旧换新政策和标准供给的协同配合，消费者购买的家电产品中一级能效产品销售额已经占到了90%以上。

设备更新和消费者以旧换新淘汰下来的那些东西怎么处理？王国伟介绍称，处理不好就可能会带来环境污染、资源浪费等问题，所以淘汰不是简单的丢弃，喜新也不能厌旧，一定要在循环利用方面加大力度，因此市场监管总局在制定标准的过程中也是围绕循环利用加大标准供给。为此，市场监管总局发布了废旧车用动力电池、废弃电器电子产品、退役光伏组件回收利用等国家标准38项，让废旧产品“回收得了、利用得好”。比如，《车用动力电池回收利用通用要求》国家标准发布之后很受欢迎，对于促进动力电池规模化规范化回收、助力汽车以旧换新发挥了重要作用。

全面提升执法的规范化水平

对于执法情况，市场监管总局执法稽查局局长况旭在会上表示，2025年，市场监管总局将进一步巩固深化行风建设成果，全面提升执法的规范化水平，做到执法有力度、处罚有尺度、服务有温度。

市场监管总局将着力提升执法能力和质效，加快提高智慧执法水平，以信息化、数字化、智能化手段，推动案件办理全过程可溯、全流程管理、全环节约束，让每一次执法行为都在阳光下运行。市场监管总局将开展执法干部能力提升三年行动，持续提高经营主体和广大人民群众对市场监管执法的满意度。

市场监管总局将大力推进执法的规范化标准化建设，落实执法行为“八个严禁、十个不得”，出台跨区域执法协作指导意见，继续分领域发布执法指南指引，编制典型案例汇编，推动实现标准统一、尺度一致、程序规范，坚决防止粗暴执法、随意执法、趋利执法和不文明执法。

市场监管总局还将纵深推进服务型执法，让“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的创新执法模式成为执法的常态。推广说理性执法文书，提升企业法治思维，推动企业依法合规诚信经营。当然，对于那些群众反映强烈、挑战道德底线、造成恶劣社会影响的突出违法行为，还是要坚决打击、严惩不贷。

回顾2024年，市场监管总局深入开展行风建设三年攻坚行动，全面排查整治群众身边的不正之风和腐败问题，印发推进服务型执法的指导意见、出台市场监管执法行为规范、发布系列执法办案指南指引，全面推行“监管为民”的执法理念，全程规范执法行为，全力推动过罚相当、类案同罚。到去年年底，各省（区、市）市场监管部门相继出台首违不罚、轻微免罚、减轻处罚的项目清单累计达到3952项。2024年，全国各级市场监管部门按照这三项清单办理的减罚免罚案件超过21万件。

此外，据束为介绍，市场监管总局联合13个部门开展了2024网络市场监管促发展保安全专项行动，围绕守好经营者资质审核“准入关”、网络营销和集中促销行动“秩序关”、网售危害生命健康商品“安全关”、网售侵权假冒伪劣商品“质量关”、网络禁限售商品“风险关”，这“五关”推动解决网络市场突出问题，查处涉网案件3.6万件。