eo记者 韩晓彤
编辑 姜黎
审核 冯洁
2024年7月，国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司发布《关于2024年可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知》（发改办能源〔2024〕598号，以下简称《通知》），提出为推动可再生能源电力消纳责任权重向重点用能单位分解，新设电解铝行业绿色电力消费比例目标，以持有的绿证核算目标完成情况，2024年只监测不考核。
这是可再生能源电力消纳责任权重首次考核用户侧特定行业。
此前，国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局、国家能源局发布《电解铝行业节能降碳专项行动计划》（发改环资〔2024〕972号，以下简称《行动计划》），提出到2025年底，电解铝行业可再生能源利用比例达到25%以上，到2030年底，可再生能源使用进一步提升。
因其用电成本在生产成本中的占比普遍超过40%，电解铝行业对电价敏感，也是产业布局受能源政策影响变化较大的行业。山东等地曾凭借燃煤自备电厂的电价优惠获得产业竞争力，目前电解铝行业已向西北、西南等清洁能源资源禀赋优越且电价较低的地区转移。
在国家力促重点用能行业高比例使用绿电的背景下，电解铝行业有什么新选择？
电解铝是四大高耗能行业之一，也是碳排放管理的重点行业。我国是全球最大的电解铝生产国，2021年，全行业年度用电量超过5000亿千瓦时，约占全社会用电总量的6.8%。
中国电力科学院用电与能效研究所高级工程师宫飞翔对《南方能源观察》（以下简称“eo”）介绍，目前我国电解铝产能主要聚集在山东、内蒙古、新疆、甘肃、青海、云南、甘肃等省区。
《通知》设置的2024年电解铝行业绿电消费比例，要求4个省区超过50%，四川、青海、云南3个水电大省为70%，甘肃为51.7%；11个省区的消费比例要求在30%—50%；15个省区在20%—30%，最低为山东，消费比例要求为21%。
2024年各省区电解铝行业绿电消费比例基本与该年各省区可再生能源电力总量消纳责任权重持平，仅山东、海南、新疆等部分比例较低的省区有1%左右的上浮。
据中国钢研科技集团有限公司发起成立的安泰科技股份有限公司统计，截至2019年底，我国电解铝用电中火电占86%（其中自备电为65%，网电为21%），水电占10%，风电占2%，太阳能与核电各占1%。到2021年，火电占比降到82%，水电占比上升至16%，核电及其他可再生能源占比仍较低。
《通知》要求，各省级能源主管部门会同工业信息、自然资源等相关部门制订绿色电力消费比例分解方案，确定电解铝行业企业清单，按其年用电量和国家下达的绿色电力消费比例核算应达到的绿色电力消费量，以持有的绿证核算完成情况。
2022年1月，国家发展改革委等部门联合印发《促进绿色消费实施方案》，提出要加强高耗能企业使用绿色电力的刚性约束，各地可根据实际情况确定高耗能企业电力消费中绿色电力的最低占比。
据不完全统计，内蒙古、山西两个资源型大省区已有行动。2024年7月18日，内蒙古自治区发展改革委就《内蒙古自治区建立高耗能企业可再生能源电力强制消费机制的若干措施》公开征求意见，提到实施存量高耗能企业可再生能源电力强制消费机制，各盟市合理确定存量高耗能企业可再生能源电力消纳责任权重目标。据《通知》，内蒙古2024年电解铝行业绿电消费比例为28%。
2024年7月8日，山西省能源局发布《推动绿电资源就地转化助力产业绿色低碳转型工作方案》（晋能源规发〔2024〕195号），提出以未来可能被纳入碳市场范围的电解铝等行业为重点，通过可再生能源消纳责任权重考核，建立高载能企业绿电强制消费机制，引导企业通过购买绿电或绿证的方式实施绿电消费替代。据《通知》，山西2024年电解铝行业绿电消费比例为27.8%。
eo梳理电解铝行业过往的电价政策演变历程，发现电解铝行业经历了优惠电价—取消优惠电价—逐步建立差别化电价等几个阶段。
建设燃煤自备电厂是电解铝降低用电成本的方法之一，山东等地曾凭借燃煤自备电厂的电价优惠获得产业竞争力。不过，燃煤自备电厂的公平与安全问题逐渐凸显，随着《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》等系列政策出台，其电价优势不再。
《行动计划》提出，原则上不再新增自备燃煤机组，支持既有自备燃煤机组实施清洁能源替代。
用电成本上升推动电解铝产业向西北、西南等清洁能源资源禀赋优越且电价相对中东部地区更低廉的地方转移。据公开资源显示，2023年，国内电解铝产能主要来自山东、内蒙古、新疆、云南等地。2023年、2024年，山东电解铝产能呈现出持续向云南、四川等地区转移的趋势。
《通知》提到，电解铝行业企业绿色电力消费比例完成情况以绿证核算，2024年只监测不考核。
一位业内人士预测，近期电解铝将主要依靠购买绿证支付环境溢价，但这也会造成电解铝用电成本有所上升。
电解铝还可以通过自建分布式光伏、投建源网荷储一体化项目等方式增加绿电使用比例。资深电力从业者杨萌对eo表示，看好电解铝与绿电“联姻”。因为电解铝具有规模体量大、自动化程度高、发展布局灵活等特点，能够推动源网荷储一体化。
宫飞翔说，作为用户，电解铝具备一定的调节潜力，可以参与调峰和调频。具体而言，电解铝用电模式较为固定，可根据新能源出力计划，倒排生产，将小时级的生产计划与绿电进行匹配。“电解铝向下调负荷削峰的潜力较大，调频也基本可以实现，填谷则意味着启动更多生产线，目前还有一定困难。”
然而，也有电解铝等高耗能企业曾对eo表示，受产品订单约束，不能轻易调整用电负荷曲线，会对整个生产流程造成严重影响。电解铝生产线一般“三班倒”、24小时不停工生产，晚间无法使用光伏。
宫飞翔说，西南地区水电丰富，西北地区风光资源丰富，山东光伏资源丰富，这些正好与电解铝已有的产业布局相匹配。未来，电解铝企业可以通过投资分布式光伏、分散式风电、小水电站等分布式资源实现部分电量自发自用。同时，还可以通过已有的燃煤自备电厂提供灵活性以应对风光波动。
多位业内人士则认为，推进电解铝自建分布式光伏或参与源网荷储一体化项目还有诸多基础问题尚未厘清，包括大电网和其他常规电源作为备用所提供的服务费用如何计算，交叉补贴如何处理，绿证如何核发等。
杨萌认为，随着电力系统日益复杂，传统的核算方式难以核定出满足各方利益主体诉求的价格，建立市场机制成为电网与用户之间合作互动的关键。市场机制下的长期合同、联合运营、信息共享等方式，将促进电网与用户资源共享，提高资源利用效率，共同推动电力系统的绿色低碳转型。
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