3月18日，国家发展改革委、国家能源局、工业和信息化部、商务部、国家数据局联合发布《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》（发改能源〔2025〕262号）（以下简称“《绿证市场高质量发展意见》”），文件包括六大部分，共十七条内容。除总体要求外，针对“稳定绿证市场供给”
“激发绿证消费需求”
“完善绿证交易机制”“拓展绿证应用场景”“
推动绿证应用走出去
”等五大工作，提出了具体的措施。
文件提到，
到
2027年
，绿证市场交易制度基本完善，强制消费与自愿消费相结合的绿色电力消费机制更加健全，
绿色电力消费核算、认证、标识等制度基本建立，绿证与其他机制衔接更加顺畅
，绿证市场潜力加快释放，
绿证国际应用稳步推进
，实现全国范围内绿证畅通流动。
到
2030年
，绿证市场制度体系进一步健全，全社会自主消费绿色电力需求显著提升，绿证市场高效有序运行，绿证国际应用有效实现，
绿色电力环境价值合理体现
，有力支撑可再生能源高质量发展，助力经济社会发展全面绿色转型。
文件内容较多，笔者认为主要亮点措施包括以下几点：
1、多部门联合印发，绿证工作从完善自身逐步转向扩大消费需求。
根据官方发布的数据，2024年全年核发绿证47.34亿个，全年交易绿证4.46亿个，其中绿证单独交易2.77亿个、绿电交易绿证1.69亿个。可以看出，我国的绿证交易量仅约占核发量的10%，市场消费动力明显不足。国家能源局相关负责同志在回答记者问时也提到，“受供需不协同影响，绿证价格不断走低，市场上绿色电力的环境价值被严重低估”，
说明了目前的绿色电力消费和绿证供给不匹配的情况比较突出，需通过完善和提高市场需求，提升绿色电力的环境价值。
因此，在核发和交易规则逐渐完善的当下，
推动绿证发展的下一步工作重点，是扩大消费规模，充分发挥市场促进转型作用
。虽然不论是2023年发布的《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作 促进可再生能源电力消费的通知》(1044号文)，还是2024年发布《可再生能源绿色电力证书核发和交易规则》，均提到了绿色电力消费相关内容，但这两份文件的重点均是在对绿证机制进行全面的完善设计，
而
对带动绿色电力消费的具体措施着墨较少
。
本次发布的《绿证高质量发展意见》，
则是以
“市场”为核心，在目标上强调
提振
各行各业对绿证和绿色电力消费需求
，
扩大重点行业对绿色电力消费的责任，形成全社会的绿色电力消费行为，形成了围绕绿证和绿色电力的
“生产-交易-消费-认证”全链条价值体系。
此外，除了国家发展改革委和国家能源局两大能源政策制定和主管部门外，
联合发布方还有工
业和信息化部、商务部以及国家数据局
。过去，鲜少有用能主体的行业主管部门和贸易主管部门共同参与绿证相关的文件发布。
而本次《绿证市场高质量发展意见》的发布方包括了工信部、商务部和国家数据局，
一方面，今后绿证和绿色电力消费的工作重点，将更进一步地向工业生产、经贸、数字等消费领域延伸；另一方面，相关部门未来可能在各自的绿色发展政策或文件中，进一步对绿证及绿色电力消费内容做出规定或者说明。
2、通过“强制主导，扩大自愿”的方式，带动绿证和绿色电力消费。
从方式方法上，《绿证市场高质量发展意见》则主要采用了“
强制主导，扩大自愿
”的方式提高绿证和绿色电力消费
。国家能源局有关负责同志接受采访时也提到，“建立强制消费与自愿消费相结合的绿证消费机制，依法稳步推进绿证强制消费，逐步提高绿色电力消费比例并使用绿证核算”，以及“健全绿证自愿消费机制，拓展绿证自愿消费场景”。
笔者粗略分析，文件提到的绿证强制消费相关内容：
- 加快提升钢铁、有色、建材、石化、化工等行业企业和数据中心，以及其他重点用能单位和行业的绿色电力消费比例，到2030年原则上不低于全国可再生能源电力总量消纳责任权重平均水平。
点评：2024
年对
电解铝行业和国家枢纽节点新建数据中心的绿色电力消费，已经有明确的消费目标
，现在将强制消费目标
拓展到了其他的传统高耗能和全部数据中心。
- 国家枢纽节点新建数据中心绿色电力消费比例在80%基础上进一步提升。
点评：
“80%”这个值
的出处，
详见《数据中心绿色低碳发展专项行动计划》
“
到
2025 年底，算力电力双向协同机制初步形成，国家枢纽节点新建数据中心绿电占比超过 80%
”
。
- 在有条件的地区分类分档打造一批高比例消费绿色电力的绿电工厂、绿电园区等，鼓励其实现100%绿色电力
消费。
点评：或许与零碳园区进一步深度融合。
- 将绿色电力消费信息纳入上市企业环境、社会和公司治理（ESG）报告体系。
点评：
ESG对于上市公司逐渐成为强制要求，未来将绿色电力消费信息纳入ESG体系，也是另一种形式的绿色电力强制消费与披露。
自愿消费场景方面，
包括推广绿色充电桩，支持新能源汽车充绿电，让电动汽车成为真正的新能源车
；推动绿色电力消费与建筑融合，建设一批高比例消费绿色电力的绿电建筑、绿电社区；推动电网企业、绿证交易平台等机构创新交易方式，为居民采购绿证、消费绿电提供更多便利，加大激励力度，将绿色电力消费纳入绿色家庭、绿色出行等评价指标；
研
究建立以绿证为基础的绿色电力消费分档分级标识等。
补充一点，强制与自愿结合的方式，与全球范围内促进可再生能源电力消费的举措保持一致
