【2018.2期】挺起乡村振兴的“龙头”——浙江省以小城镇环境综合整治打造乡村振兴样板

2017年 8 月，浙江省委书记车俊在全省 “ 三改一拆 ” 和小城镇环境综合整治工作推进会上提出了 “ 五个必须 ” 的要求，即必须处理好破与立的辩证统一关系，必须强化改革意识、树立创新思维，必须民有所呼、我有所应，必须创新社会治理、守牢安全底线，必须与剿灭劣Ⅴ类水互促共进、同步推进。 2017 年 1 月，浙江省长袁家军在全省小城镇环境综合整治工作现场会上提出了 “ 四个出 ” 的要求，即 “ 出样板、出标准、出人才、出模式 ” 。结合省委省政府精神，浙江以历史的站位、时代的担当、高度的自觉，呈现出了 “ 各美其美、美美与共 ” 的小城镇环境综合整治生动画卷。

第一，规划引领绘蓝图。围绕 “ 文化是小城镇的灵魂，特色是小城镇的生命 ” 的理念，着力突出特色，凸显 “ 一镇一品 ” 。按照中心镇、一般镇、乡集镇细化整治内容162项，培育各具特色的小城镇，明确禁止拆老房子老古董、建大马路大新区等。在前期集中评审、专项审查和示范评优的基础上，组织开展 “ 规划设计回头看 ” 活动，确保整治规划特色明显、接地气能实施。努力弘扬乡土文化，如临海市系统整理分析300栋历史建筑，编制了历史建筑保护规划，并从小城镇整治项目库中单独梳理出 72 个文化遗产保护项目，投资 1.13 亿元作为专项内容整治。

第二，务实为民换新颜。以旧貌换新颜为目标，着重民生需求，为乡村振兴提供破题之策。基础设施 “ 做加法 ” 。各地不断完善城镇功能，补齐民生短板。通过实施环境综合整治行动，列入2017年达标计划的 443 个小城镇新增停车位 10 万余个、公交站点 597 个、农贸市场 196 个，改造沿街立面 1631 条干道，极大补齐了民生基础设施短板。资金投入 “ 做减法 ” 。开源方面，加大财政投入、增发政府债券、引入社会资本等多种渠道加以解决；节流方面，乡村干部集思广益，发挥 “ 土专家 ” 作用，多措并举降低成本，实现了小资金撬动大整治、小投入引来大投资。项目推进 “ 做乘法 ” 。通过优化服务、简化程序、创新机制等办法，推动小城镇环境综合整治项目在较短时间内开工建设。全省1191个小城镇计划实施整治项目 24700 个，已开工 23265 个，开工率达 94.19% ；计划总投资 1697.51 亿元，已完成投资 1286.23 亿元，完成投资进度 75.77% 。落后面貌 “ 做除法 ” 。各地以小城镇整治为契机，消除安全隐患，腾出发展空间。实施古镇古街原真性改造，对不和谐建筑 “ 做除法 ” ，解决新老建筑不协调、古街风貌被破坏等问题，如磐安县在整治中开展的 “ 四清零 ” 行动，清除违章房、危旧房、一户多宅、附房。

第三，创新治理重长效。以构建长效机制建设为重点，为乡村振兴创新治理机制。大力推广实行 “ 驻镇规划师 ” 制度，通过购买服务、对口合作、志愿服务等各类方式，引导规划师、建筑师、景观师等人才扎根乡镇。全省1191个小城镇均已聘请驻镇规划师，包括专职与兼职驻镇规划师 1358 名。大力推广建立 “ 街长制 ” ，全省设立街路长1.26万名，实现所有乡镇全覆盖， “ 政府主导、部门联动、公众参与、共建共管 ” 的长效管理机制加快形成。探索了智慧化治理，如乌镇利用互联网优势，建立乌镇管家联动中心，由3000余名基层网格员和社会群众担任乌镇管家，成为乡村治理的 “ 移动探头 ” ，实现线上信息收集交办与线下管控整治联动共管。

第四，产镇融合促发展。牢牢把握好 “ 三对关系 ” ，即面子与里子、政府与市场、当前与长远，为乡村振兴培育产业、补齐短板。以整治催生美丽经济，打造可持续的内生动力，通过环境综合治理，打通了 “ 绿水青山 ” 和 “ 金山银山 ” 的转化通道。以整治倒逼转型升级，实现产镇融合。盘活存量土地、改用旧厂房、引入社会资本，大力建设小微企业园区，引领了小城镇的产业升级。绍兴市以印染产业集聚区改造提升为契机，创建集产业、文化、旅游为一体的产业时尚类特色小镇 ——“ 蓝印小镇 ” ，截至目前已投入资金103亿元，完成集聚印染企业 95 家。

党的十九大作出了 “ 中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发生变化 ” 的重大判断。就小城镇而言，发展的不平衡体现在城乡发展不平衡，发展的不充分体现在小城镇在联结城乡发展中的战略节点作用和集聚功能不充分。2018年及今后一段时期浙江小城镇环境综合整治工作总的任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕乡村振兴战略，以城乡融合发展为着力点，以提升城乡环境品质为切入点，高质量深入推进整治行动、巩固整治成效，发挥小城镇的龙头作用，辐射带动乡村振兴发展。

围绕目标任务，我们将始终把小城镇环境综合整治作为落实乡村振兴战略、联结城乡统筹发展的主抓手，全面提升小城镇综合承载力、辐射带动力，着力把1191个小城镇建设成为群众向往的幸福家园，突出抓好以下五个方面的工作。

一是以强化主体责任为抓手，进一步提升历史站位、凝聚整治合力。深入开展学习贯彻党的十九大精神活动，教育和引导各级干部尤其是一线干部在小城镇环境综合整治工作中锻炼，在整治脏乱差中增长才干，在解决复杂问题上提升能力，在化解矛盾纠纷中提升水平，克服等待观望、敷衍应付的消极思想，打造一支善打硬仗、敢啃硬骨头的整治铁军，为整治工作提供坚强保障。进一步发挥各级整治办牵头抓总、统筹协调职能，围绕要素保障、工作推动、机制建设等方面强化顶层设计，统筹推进 “ 三改一拆 ”“ 五水共治 ”“ 治危拆违 ”“ 美丽乡村建设 ” 等各项中心工作，加强与相关部门单位的协作配合，协同推进，形成合力，最大化发挥综合效应。

二是以民生项目推进为抓手，着力突显 “ 旧貌换新颜 ” 。首先是强化要素保障。加大资金、技术、人才等要素支撑力度，应对国家金融政策调整新情况，完善财政资金扶持政策。引导各地开展方案比较、砍掉 “ 搭车 ” 项目、优化整治方式，进一步节约整治资金，通过加大财政投入、增发政府债券、引入社会资本等多形式拓宽筹资渠道，加快建立 “ 政府主导、市场运作、多方参与 ” 的资金保障机制。其次是强化项目建设。充分运用PPP、 EPC 、 BT 、 BOT 等方式，加快项目进度。正确处理 “ 面子 ” 和 “ 里子 ” 关系，推动各地基础设施和公共服务设施建设，做好村镇道路、地下管网、洁水治污、电力通讯等配套完善工作，优化提升教育、医疗、商业等公共服务，更好地满足城镇居民对生产生活的需要，切实提升群众获得感和幸福感。

三是以六大专项行动为抓手，突出抓好高质量整治工作。规划设计引领专项行动，深化 “ 回头看 ” 行动，加快推进驻镇规划师全覆盖，完善村镇规划设施和风貌管控机制，不断提升规划设计水平；开展卫生乡镇创建专项行动，强化环境卫生长效机制建设，巩固提升创建成果，力争到2019年底，国家级、省级、市级卫生乡镇达标率分别达到 15%