刘晓博 | 广州南沙被降格？前海、横琴地位上升？

近日，“中共广东第十二次代表大会”给广州南沙、深圳前海和珠海横琴三个新区赋予了新的定位。

报告的原文是：

对标国际一流城市，把南沙建设成承载门户枢纽功能的广州城市副中心，把前海、横琴建设成粤港澳深度合作示范区和城市新中心。

这个新定位引起了各方猜测。有多家自媒体认为，这种表述方式意味着前海、横琴的地位有所上升，南沙似乎有所下降。 因为前海和横琴的定位，都突出了“粤港澳深度合作示范区”，而南沙则没有这个头衔，只是广州的副中心。

其实，这完全是一个误读。

“粤港澳大湾区”的确是今年一个非常重要的概念，而且极有可能成为 7 月 1 日香港回归 20 周年的时候，中央送给香港的一个厚礼。目前，有关方面正在抓紧制定“粤港澳大湾区”计划。

在这种背景下，南沙的定位里没有跟“大湾区”套近乎的词句，的确惹人遐想。

对此，我的看法是： 南沙的定位里包含了“粤港澳深度合作示范区”的内容，只不过因为广东省委有意给南沙增加更多的功能，而定位的表述又不能太长、太累赘，所以只突出了“承载门户枢纽功能的广州城市副中心”的概念。

换句话说，南沙既是“粤港澳深度合作示范区”，又是“承载门户枢纽功能的广州城市副中心”。 而且，胡春华书记报告的原文里，“对标国际一流城市”是同时涵盖三个功能区的，南沙排在前海和横琴的前面。

有一个重要的事实，也能证明这一点：香港特首梁振英此前曾就“粤港澳大湾区”的规划，考察了珠三角多个城市，第一站就是南沙。 所以，至少在广东省和香港官方的意识里，南沙被放在了粤港澳合作的重要地位。

而且，此次广东省党代会关于南沙的表述里，除了“广州城市副中心”，前面还有一个定语——承载门户枢纽功能。 这个门户枢纽只是广州的吗？当然不，而应该是整个广东省的。如果仅仅是广州的门户枢纽，还用广东省委来给它背书吗？

关于这一点，从南沙的各种交通规划就可以看出来。在深茂铁路、深中通道等多个重大项目里，南沙都显得比深圳还要强势。

南沙要建成“广州副中心”，是在 2016 年 8 月的 “广州市委十届九次全会”上提出来的。此次省党代会，对此给予了认可。由此，南沙的“门户枢纽功能”已经上升为广东省的战略。所以，南沙的地位事实上获得了提升。

上图：南沙新区规划。

至于未来南沙、前海、横琴谁更重要，说实话，不仅仅由广东省说了算，还要看中央的意图，以及市场竞争的结果。

从功能定位上看，在中央眼中，前海主要突出深港金融合作、金融创新的功能，所以是金融中心。后来，深圳又把大铲湾 1.4 平方公里的土地给了腾讯作为新总部，以安置这个亚洲第一大市值的企业。再加上前海背靠深圳南山区，南山区本来就是中国的硅谷，拥有 130 多家上市企业，其中多是科技类企业，所以前海又将成为重要的科创中心。

而南沙，则是一个功能相对综合的区域，产业涉及商贸、科技、教育、航运物流、信息会展以及高端临港工业和海洋产业。 从产业定位上看，前海显然级别更高，更精准。 由于跟深圳核心区连成一片，前海也更成熟。南沙距离广州原核心区有 50 公里，类似天津滨海新区和市区的关系；前海跟深圳的关系，类似浦东跟上海的关系。

应该说，广州、广东省把南沙定位为广州副中心，是非常明智的决策。 此前，广州有点四处出击，虽然重点放在南进上，但东进、北上的态势同样存在。突出南沙地位之后，有利于集中广州有限的资源，跟深圳、香港、东莞、中山等城市形成合力。

南沙的南端头距离深圳机场北 CBD ，只有 10 公里，隔着珠江口相望。 也就是说，当南沙成为广州副中心之后，深圳和广州事实上成为“手牵手”的好基友，而不再是相隔 100 公里对视、竞争的两个城市了。

在“粤港澳大湾区”建设中，南沙、虎门、深圳机场、前海、深圳湾、香港，事实上成为一个非常短、资源非常集中的黄金发展轴。 在地铁、高铁、高速公路的连接下，几乎接近于同城化。在这样的情况下，大家你中有我，我中有你，有竞争更有合作，未来将实现真正的融合。

在南沙建设“广州副中心”的最大作用，是把广深的竞争关系变成了邻居关系、合作关系，这是珠三角近年来发展态势上最大的变化。

所以， 2017 年应该是广东经济、珠三角经济的一个转折点。在过去 6 年（ 2010 年到 2016 年）的发展中，珠三角三大组团的增长态势是深莞惠第一，珠中江第二，广佛肇第三。广东的增长中心，事实上转移到了深莞惠。具体见下面图表：

珠三角 9 城市增长情况（ 2010-2016 ）