做好稳外资“加减法” 多部门将推“1+N”政策组合拳

在国新办20日举行的国务院政策例行吹风会上，商务部、国家发展改革委、工业和信息化部、市场监管总局等部门介绍了《2025年稳外资行动方案》（以下简称《行动方案》）相关情况，明确将从扩大开放试点、优化营商环境、修订扩大鼓励外商投资产业目录等方面出台配套的若干政策文件，形成“1+N”的稳外资政策“组合拳”。

具体来看，多部门将在外资准入限制上做“减法”，在优化营商环境上做“加法”。

“减法”方面，此前，国家发展改革委发布了2024年版《外商投资准入特别管理措施》，全面取消了制造业领域外资准入的限制措施。国家发展改革委利用外资和境外投资司负责人华中表示，新的外资准入负面清单，包括自贸区还有海南自贸港负面清单的修订，会适时根据工作需要，会同有关部门研究再决定。

商务部外国投资管理司司长朱冰表示，今年有关部门还会推出新版的《市场准入负面清单》，进一步压减相关的清单事项。该清单面向各类经营主体，外资企业可以同等享受到更多领域的投资便利措施。

在扩大开放试点方面，电信业扩大对外开放是全面深化改革、推进制度性改革的重要举措。截至2024年底，已有2343家外资企业获准在华经营电信业务，为电信用户带来了更多选择和差异化服务。

工业和信息化部规划司司长姚珺表示，下一步，将加快推进试点开放工作，加强政策解读，优化服务管理，支持外资企业参与试点，探索更多新业态，激发市场活力。根据试点情况不断完善开放政策，主动对接国际高标准经贸规则，持续提升电信领域对外开放水平，助力构建更高水平开放型经济新体制。

随着国际产业分工体系和经贸规则体系加快重构，服务业开放合作成为推动全球发展的重要力量。朱冰表示，商务部将会同相关部门和地方，加快试点实施节奏，扩大试点地域，将更多服务业发展基础好、区域和产业代表性强的地方纳入试点范围。

“加法”方面，市场监管总局信用监督管理司司长周卫军表示，将持续推进外商投资便利化，进一步优化公平公正市场环境，持续规范涉外资企业监管，加大涉外商投资知识产权保护力度等，让外资企业稳定预期、增强信心、放心经营。

华中也表示，国家发展改革委正在研究出台鼓励外资企业境内再投资的政策。“在提升外资企业境内再投资便利度方面，拟从简化相关事项办理程序、完善金融服务等环节，进一步畅通企业再投资渠道；在加强外资企业境内再投资服务保障方面，拟从优化各类生产要素配置、强化重大外资项目工作专班支撑等角度，统筹对符合条件的再投资项目予以支持。”他说。

《鼓励外商投资产业目录》也迎来新进展。华中表示，国家发展改革委正在根据各方面反馈意见进行修改完善，将尽快按程序出台2025年版鼓励目录。新目录将重点增加先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域条目，同时也鼓励外资更多投向中西部地区和东北地区。

“修订扩大《鼓励外商投资产业目录》有利于优化外商投资结构，拓展投资新空间，进一步推动产业结构升级和区域均衡发展。”对外经济贸易大学国际经济研究院院长桑百川表示。

“当前，外部环境不确定性增多，我国吸引外资仍然面临多重挑战。各项举措落地见效，有助于增强外资企业对中国市场的信心，稳定其投资预期，推动更多高水平外资来华兴业。”商务部中国服务外包研究中心副研究员郑伟表示。

商务部最新数据显示，2025年1月，我国实际使用外资金额975.9亿元人民币，环比增长27.5%。同期，英国、韩国、荷兰、日本实际对华投资分别增长324.4%、104.3%、76.1%、40.7%。