《航空安全》杂志丨济宁大安机场“一夜转场”的成功实践

济宁改革 · 公众号 · · 2025-01-10 17:02

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济宁大安机场“一夜转场”的成功实践

2023年12月28日，济宁大安机场成功“一夜转场”，实现了新老机场的无缝衔接，经过一年的运行，济宁大安机场运行平稳，未发生任何不安全事件，为国内中小机场转场开航提供了成功案例。

一、建设及转场历程

2013年底，济宁市人民政府启动迁建工作，2020年10月31日正式启动基础设施建设。2021年11月机场正式命名为“济宁大安机场”；2023年5月完成飞行校验；2023年9月通过实地试飞；2023年12月7日通过民航华东地区管理局行业验收；2023年12月28日转场通航。

二、转场经验

（一）完善的组织保障体系。 济宁市人民政府成立新机场建设指挥部，全面统筹协调机场建设及转场工作，由分管副市长担任指挥长，并设立新机场建设专班，抽调了交通、民航、城投等多家单位专业技术骨干全面参与。为确保建设标准符合要求，方便后期运营，建设初期，济宁曲阜机场就安排业务骨干进驻机场建设指挥部和建设专班，全程深度参与并协助解决建设过程中遇到的专业性问题。2021年年初，机场对建设过程中涉及的各个环节、各个节点进行全面系统梳理，形成流程图，压茬推进。2023年2月，市政府确定2023年12月28日转场投运时间节点，机场倒排工期，编制了《转场投运工作总体方案》，方案中明确了转场任务清单、制度编制、培训演练、地面交通、旅客运输、投运仪式等17个子方案，成立转场工作指挥部，统筹协调转场筹备和搬迁工作，并设立资产设备、制度编制、安全保卫、运行保障、商业规划、技术保障、宣传报道等17个保障工作组，明确职责，责任到人。机场公司党委先后19次专题研究涉及新机场的各项工作，先后23次修订完善《转场投运工作总体实施方案》《转场投运日运行保障及应急处置总体方案》，细化了各项工作任务，明确各项任务时间节点及保障措施，优化了相关工作流程，并多次听取民航华东地区管理局、民航山东监管局领导专家意见，确保决策的科学性。

（二）健全的制度手册体系。 完善的制度手册体系不仅是机场运行的必要条件，也是机场转场投运的坚实保障。自2023年初开始，机场公司就按照最新的行业标准和规范，提前着手，全面梳理各岗位工作规范和流程，组织编写济宁大安机场《机场使用手册》《安全保卫方案》《应急救援手册》等各类手册和方案、预案，各类手册分别从岗位职责、安全责任、工作标准、工作流程、规章制度等方面进行精准表述，实现了公司、部门、班组、岗位四级手册全覆盖。2023年9月后，根据机场试运行的实际情况，先后7次对有关程序、流程、规范等进行优化和完善，并提前报民航山东监管局、市应急管理局等单位进行了评审和备案，行业验收检查和使用许可审查结束后，进行了再次修订，实现了“文文相符、文实相符”。同时，机场整理汇总上班考勤、用火用电管理等各类日常管理制度88项，进行了逐步的修改完善，确保转场投运后各项制度有效，为平稳运行提供制度保障。

（三）全面的对上沟通汇报。 积极主动地对外、对上协调沟通，是确保机场建设进程和顺利转场投运的关键。在大安机场建设保障过程中，市政府主要领导、分管领导及市民航事业发展中心、机场公司等主要领导，都在项目和转场关键节点多次赴空军参谋部、空军北部战区、国家民航局、民航华东局、民航山东监管局等上级单位对上协调，积极汇报争取，听取领导专家意见，邀请民航山东监管局多次到机场进行现场指导。通过积极争取，建设阶段机场实现航站楼规模由预可研批复的1.7万平方米增加至2.8万平方米，单向盲降设计调整为双向盲降设计等规模调整；多项工作突破了时间限制或容缺办理，其中飞行程序正式设计方案、空域和进离场航线等均提前获得批复；破例组织开展了投产校验飞行，提前容缺完成了实地试飞工作，导航设备投产开放批复由法规规定的50个工作日缩短了31个工作日，航行情报原始资料按照逐步提报方式，生效日由提前91天压缩至提前42天等等，确保了机场按照时间节点转场投运。

（四）反复的教育培训演练。 自2023年9月开始（下文提到的所有具体时间点均为2023年），机场统筹“两场运行”，实施“七天六运转”工作班制，联合建设单位、设备厂家开展联合试运转，职工按照班次轮流到新机场接受教育培训和演练，不断熟悉环境、开展培训、梳理流程、查找不足，尤其是强化新系统、新设备的操作培训，建立健全操作规程和应急处置程序，开展以日演练、周演练、专项演练、区域演练、综合演练为核心的高频次转场运营演练，做到人员全覆盖，9月份至转场前累计开展各类手册、制度培训73次，组织综合演练、桌面演练、区域演练62次，通过联合试运转和不断的教育培训，确保了人员适应新环境、熟悉新设备、掌握应急程序。10月、11月机场按照总体规划中设定的高峰小时，组织1400人开展全流程压力测试模拟演练，充分评估航站楼旅客和行李出港、进港保障、机坪运行、管制指挥、地面调度等各项流程的合理性与顺畅度，进一步提高了各岗位人员的协调联动和保障能力。

（五）持续的推进自查整改。 机场转场通航过程中的问题是一个不断发现、不断整改、不断完善的过程。在机场开展试运转后，组织人员对大安机场的相关情况进行全面自查整改，修订完善相关程序流程。行业验收前，机场公司专门组建了8个专业工作组，集中办公，开展自查自改工作，各专业组先后对照《行业验收暂行办法》《机场使用手册》《法定自查清单》及相关规章标准，梳理出了532项检查清单，并对照清单进行逐项检查落实，发现问题110项，并立即组织整改，至10月10日，全部整改完成。转场通航后，机场根据实际运行工作情况还发现了700余项问题，分别对接施工单位或自行进行了整改落实。

（六）有序的设施设备转运。 由于济宁大安机场为新建机场，除了必要的办公设备外，各类专业的设施设备在转场通航前已基本全部配置到位，所以搬迁的重难点在如何有序对日常办公设备和车辆等进行搬迁。12月初，机场各部室按照总体方案中的搬迁方案，以谁使用谁负责的原则，在明确新机场使用办公场所前提下，利用一周时间统一组织车辆，按照部室对资料文书、办公设备和家具进行打包、拆卸搬迁，并安排专班在大安机场迅速组装，确保不影响正常办公秩序。同时针对曲阜机场未搬迁的设施设备，成立了留守小组，负责看守。12月27日上午，航班结束后，机场协调公安、高速等部门，对尚未搬迁完毕的相关车辆、设备进行了最后一次大规模集中转运，12月28日凌晨2:00完成了通航前必要设施设备的转运，确保了通航前设施设备的充足适用。

（七）充分的运行风险评估。 作为新开航机场，所面临的运行环境比运营多年的老机场更加复杂，充分的风险评估对转场通航具有重要意义。济宁大安机场10月份组织开展了重大变更风险评估，从“人、机、环、管”四个方面识别危险源，发现重点风险源109项，并根据每一条风险源，制定了详细的控制措施并持续跟踪管控，开展了机场风险专项治理，跟踪风险评估管控措施落地实施情况和效果，调整核心风险源，对安全管控模式进行适应性调整。针对鸟害防治、净空管理等工作，在短期内无法收到效果，所以机场在2023年初就采取驱赶、猎杀等方式加强飞行区鸟害治理，并组织开展净空宣传、超高建筑物巡查等工作。转场通航前，机场专门邀请山东监管局及青岛、烟台、威海等有转场经验的机场进行了风险评估和注意事项的交流会，学习借鉴转场经验，避免转场中可能发生的运行风险。

（八）特殊的季节特点保障。 济宁大安机场转场投运时正值北方的寒冬季节，根据大安机场近七年来的气象数据分析，转场前后气象条件相对较好，但不排除有大雾、雨雪天气情况出现，为做好转场投运后安全运行保障，机场对冰雪、大风、大雾等可能造成的运行风险隐患进行了自查，入冬前提前协调建设单位对消防、供水等管道设施进行了保温处理，对设施设备、管道线路等进行了全面排查，补充了除雪工具，加强除冰液等物资储备，完善了大面积航班延误预案，在保障曲阜机场正常运行的情况下，调配了除冰车、吹雪车、推雪车等保障车辆，同时与军方提前沟通，极端天气时给予增援协助。转场前一个月，机场先后4次组织开展除冰雪演练，并接受了民航山东监管局的专项检查。12月大安机场经历2次降雪和低温过程，机场按照程序顺利完成飞行区除冰雪作业，检验了前期成果。转场当日，机场最低温度-6℃，并出现冻雾天气，最低能见度不足100米，但机场运转正常，当日首班航班在上午10:46正常落地。

（九）稳妥的转场当日保障。 为确保转场通航当天机场平稳运行，机场提前半个月协调，对12月27日、28日航班航线进行调整，12月27日保留了曲阜机场14点之前的3个航班，取消了当天14点以后的所有航班，避免飞机因航班延误或机械故障等突发情况，无法在12月27日24:00 机场关闭前正常起飞，也为最后一批人员撤离和设备搬迁留足时间。12月27日航班结束后，除留守人员外，全员赶赴大安机场参与转场当日保障。12月28日转场当日保留了6个航班，并在当天晚上19:00前完成了首日保障。转场当日，必须确保设施设备运转正常，机场在试运行基础上按照“一主一备一应急”的原则，制定设施设备、保障系统故障应急处置预案，邀请了各类设施设备厂家安排技术人员驻场陪伴运行1个月，确保问题发生后能够及时处置、妥善应对。

（十）广泛的舆论氛围营造。 转场通航前的舆论宣传是提高机场影响力的有效手段，在市委、市政府正式确定转场通航时间后，我们及时发布转场信息，同时对接市委宣传部，提前一个月制定宣传方案，按照转场前预热、转场当日报道、转场后持续宣传等三个阶段，设计了转场预热、邀请记者实地探访、召开新闻发布会、开展航线宣传、转场投运仪式报道、转场投运纪录片、大安机场宣传片等7项系列报道，提前准备了新闻稿件的通稿、视频、图片等。老机场关闭致谢、新机场开航欢迎、机场基本情况介绍、首日航班过水门等系列宣传报道在社会上引起了强烈反响和一致好评，为树立机场形象和对外宣传发挥了至关重要的作用。同时，对接市委网信办，加强转场前后的网络舆情监测，确保不发生负面舆情信息。

（十一）长时间的不断磨合运行。 转场成功首航不代表转场的最终成功，需要各部门、各环节的长时间磨合运行。为确保机场平稳运行，机场开航后设立了三个月的“运行磨合期”，制定磨合期运行保障方案，重点梳理完善保障流程，发现并协调解决实际工作中存在的问题，强化协调联动，并保证转场后春运工作顺利开展。经过近一年的磨合运行，机场人员、环境适应，设施设备运转正常，整体运行平稳。在上半年全国运输机场运行安全保障能力综合评估中，机场以99.7分的成绩位居全国182个D类机场第三名。10月顺利完成三年一次的航空器突发事故应急救援综合演练。外来物安全治理案例获评全国民航优秀安全管理案例二等奖。机场鸟击防范、外来物治理、消防救援等多项工作获得民航华东地区管理局、民航山东监管局领导充分肯定。

三、几点启示

（一）必须健全完善组织体系。 纵观济宁大安机场的建设和转场过程，无论是试运转、搬迁还是首航活动，都离不开严密的组织体系，济宁市政府从政府层面做好建设、转场期间的各项统筹安排，机场方面将相关工作落实落细，充分考虑实际，制定方案并不断完善，为“一夜转场”提供了强有力的组织保障。所以转场期间必须有统一的组织领导，制定周密的工作方案，按照工作职责划分各类专业小组，甚至抽调专业骨干脱产参与相关工作，明确责任分工和相应的责任人，以确保各项工作有人做、有人管。

（二）必须统一职工思想认识。 济宁大安机场2023年9月初至2024年3月底始终保持“七天六运转”工作班制，确保了机场的平稳运行。试运转和转场后的一段时间内，连续运行会占用职工大量的休息时间，甚至要通宵作业，同时新环境、新设备会导致职工时刻处于紧张状态，可能会引起职工疲劳、抱怨、厌烦情绪，所以在转场前要提前着手，做好职工动员，统一职工思想认识，让职工对参与转场投运、新机场开航这样的历史性时刻有自豪感、荣誉感，要加强对职工的关心、关爱，做好后勤保障工作，及时安抚职工情绪，让干部职工有归属感，安心投入工作，心往一处想、劲往一处使。

（三）必须进行反复教育培训。 新环境下的运行充满挑战，未经过有效的培训和演练，在发生问题时会引发严重后果，所以在转场投运前，要协调建设单位、设施设备厂家进行驻场保障，并以此为契机组织职工对新环境、新设备进行全面的熟悉，认认真真开展全面的培训、演练，尤其是针对机场手册、应急处置、信息传递流程等，确保能够熟练掌握相关技能和设施设备使用技巧。

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