最高检党组提出要进一步完善“派驻+巡回+科技”监督机制。这不是三项工作的简单相加,而是理念、手段、机制等的深度融合和变革——
派驻+巡回+科技,如何实现1+1+1>3?
“接到异常行为分析系统报警,发现监管民警向监舍内传递物品时存在故意用草帽遮挡的异常行为!”系统值守人员迅速向驻所检察室负责人通报情况。派驻检察室核实后,向看守所提出了纠正意见。
这是发生在河南省新乡市刑事执行检察大数据中心的一幕,也是科技赋能刑事执行检察的一个掠影。
乘着改革的东风,刑事执行检察也经历了变革——
面对“熟视无睹”“熟而生腐”等困境,对监狱、看守所等刑事执行活动的监督,从以派驻检察为主拓展为“派驻+巡回”检察;
面对大数据、人工智能等科技创新成果带来的澎湃动能,最高人民检察院党组深思刑事执行检察高质量发展之路,提出“派驻+巡回+科技”刑罚执行和监管活动监督机制。
在深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神,持续推进习近平法治思想检察实践的新征程中,刑事执行检察如何实现高质量发展?如何以数字检察助力“高质效办好每一个案件”?最高检党组始终与时俱进,布局愈加明晰、科学、完善——派驻检察室是“阵地”,重在巩固加强,提高监督的针对性和实效性;巡回检察是“利剑”,重在发现违纪违法问题,增强监督刚性;科技赋能是“手段”,重在依靠科技力量,提升监督能力。
在刑事执行检察领域,“科技赋能”这个词对执检人来说一点儿都不陌生。
最高检明确要求,要依法加强对刑罚执行和监狱、看守所执法活动的法律监督,进一步完善“派驻+巡回+科技”监督机制。
闻令而动,从高层到地方,数字执检正在蓬勃发展中——
最高法、最高检、司法部共同推动减刑假释信息化办案平台建设,全国已有23个省、自治区、直辖市实现减刑假释案件线上办理、线上流转。
内蒙古自治区呼和浩特市检察院研发看守所视频智能监督系统,设置民警值班室离岗等68项监督规则,提升对突发事件的预警能力,增强对民警执法行为监督的及时性。
湖南省长沙市星城地区检察院构建了刑事执行检察大数据平台,动态管理刑事执行检察数据,实现数字聚能、赋能、增能。
甘肃省平凉市检察院建立监狱服刑人员健康监测预警数字监督模型,保障服刑罪犯身体健康权。
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为何要给刑事执行检察加上这把科技的“火”?这不仅与最高检的数字检察战略息息相关,也源于最现实的工作需求。
最高检刑事执行检察厅厅长王光月告诉记者,全国检察机关刑事执行检察部门自觉服务数字中国建设大局,落实数字检察建设规划,主动融入政法智能化建设,推进执法司法数据共享,探索人工智能的引进和应用。
记者了解到,最高检还加强与司法部、公安部等有关部门的联系,大力推动监狱、看守所与检察机关监控、执法信息联网,基本实现了联网“全覆盖”。
这让“科技赋能”有了信息化基础。有了数据的联通和共享,刑事执行检察部门就能在总结派驻、巡回检察工作规律的基础上,将数字检察与业务办案紧密结合,进而深入分析违规违法问题类案特性,转化为大数据监督规则,更好地提升监督质效。
2024年4月,河南省新乡市检察院干警在该院刑事执行检察大数据中心平台进行情报研判。
长期从事刑事执行检察业务的新乡市检察院副检察长吴岩,更多关注派驻检察和巡回检察深化发展中面临着的一些问题,比如派驻检察人员数量不足、业务能力参差不齐、监督效果不够理想,巡回检察时间较为有限、工作容易“蜻蜓点水”、浮于表面等。
如何有效解决当前派驻检察和巡回检察中的痛点、难点问题?吴岩表示,在实践中,数字检察所代表的大数据、信息化、智能化已然成了推动派驻检察和巡回检察工作创新发展的动力和要素。
“举个简单的例子,面对监管场所浩如烟海的监控视频、通话录音等音视频资料,单纯依靠人眼去看、人耳去听,很有可能导致大量有价值的信息沦为‘垃圾’信息。”吴岩告诉记者,“但是借助运用视频、音频智能分析系统,检察人员可以快速从中筛选出异常信息和重要信息,从而大大提高监督效率。”
伴随着最高检数字检察的部署和基层工作需求的双重影响,完善“派驻+巡回+科技”监督机制,也就成了推动相关问题解决,促进监督工作高质量发展的必然选择。
“科技赋能”之下,新时代刑事执行检察正朝着智能化、高效率的方向大步迈进。
在此背景下,该如何发挥好派驻检察和巡回检察的作用?在与数据“打交道”的过程中,又该如何理解和处理好其与派驻检察、巡回检察之间的关系?
对此,最高检在推动“科技赋能”刑事执行检察的同时,更通过顶层设计,对派驻检察和巡回检察提出更高要求——派驻是“阵地”,要牢牢守住;巡回是“利剑”,要有威慑力。
如何守牢“阵地”?最高检刑事执行检察厅出台了《关于加强派驻监管场所检察工作的意见》,着力解决派驻检察存在的突出问题。同时,明确要求派驻检察做好巡回检察的保障、联络等工作,巡回检察结束后,派驻检察人员跟踪督促监管场所落实相关整改意见。
2024年3月下旬,甘肃省检察院针对升级优化后的减刑假释办案平台的操作流程等内容对全省刑事执行条线干警进行业务培训。
“派驻检察室要认真履行监管执法和刑罚、刑事强制措施执行监督职责。”甘肃省检察院刑事执行检察部门副主任马锐特别提到,甘肃省上线运行了升级优化后的全省减刑假释信息化办案平台检察端口,进一步完善了办案流程、提升了办案效率、强化了监督效果。