珠江，珠江！

珠江，珠江！

——最高检直接立案办理珠江流域水环境治理公益诉讼专案

“有环评报告吗？”

“不知道，上面在管。”

半年前，当贵州省安顺市西秀区一家养殖场的老板王某面对检察官的询问时，回答模棱两可。“上面”是谁？他也说不清。

2月12日，元宵节。看到检察官与行政机关委托的第三方检测机构工作人员到来，王老板一边介绍养殖场目前的运营、环保等情况，一边带着大家来到一处排污管道前。“原来的管道都不用了，我们现在的养殖粪污都是集中收集处理。”他指着远处一个厂房说道。

为什么要紧盯一个养殖场？因为它的旁边就是珠江流域西江水系的新场河。走进养殖场，即便是枯水期，也能听到潺潺水声。这一次，检察机关办案的目标不是一个养殖场，也不是一个市、一个省的水环境治理，而是整个珠江流域。面临的问题，也绝不只是养殖污染这一项。

为深入贯彻党的二十大和全国生态环境保护大会关于“推动重要江河湖库生态保护治理”“深入推进长江、黄河等大江大河和重要湖泊保护治理”部署要求，2024年2月，最高人民检察院副检察长张雪樵带队赴广东专题调研珠江流域生态环境保护检察公益诉讼工作。

这次调研不仅实地走访了珠江入海口等地，还与生态环境部华南督察局、水利部珠江水利委员会等部门进行了深入交流，形成的共识是，珠江流域上下游发展差距大、不同省区和部门之间协同不足，仍然存在一些生态环境问题短板。

珠江是我国水流量第二、长度第三的河流，主要由西江、北江、东江及珠江三角洲诸河组成。流域总面积45.37万平方千米（我国境内44.21万平方千米），在我国生态安全和经济社会发展方面具有十分重要的地位。随着粤港澳大湾区等区域重大战略的实施，珠江流域在全国经济发展布局中的重要性进一步凸显，推动生态环境高水平保护的要求更加迫切，检察公益诉讼应当有所作为。

根据调研掌握的情况，最高检公益诉讼检察厅要求珠江流域涉及的云南、贵州、广西、广东、湖南、江西、福建7省（自治区）检察院公益诉讼检察部门调研核查珠江流域生态环境治理中存在的问题，涉及采矿污染和尾矿库污染、城乡黑臭水体污染、养殖污染、船舶污染、水土保持、生态流量监管、河湖“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）等7类。

初步核查的问题分布在7省（自治区）200多个县（市、区），由于行政监管职责条块分割，存在地区之间“上下游不同步、左右岸不同行”、部门之间“九龙治水、衔接不畅”等治理难题。比如，珠江水系通航里程、水路货运量仅次于长江，流域港口众多、船舶流动性大，船舶污染防治压力大。实现船舶污染物“船—港—城”“收集—接收—转运—处置”闭环管理目标，不仅要求流域港口码头的污染物接收设施全覆盖，还需海事、生态环境、港航、住建等部门加强衔接配合。

最高检公益诉讼检察厅厅长徐向春向记者介绍，珠江流域水环境问题涉及的区域范围广、差异大，行政监管部门多、层级不一，仅靠局部发力，难以根本解决。各地检察机关分散监督、碎片化办案，达不到系统监督效果，需要最高检牵头，采取四级检察机关“大兵团联合作战”的一体履职模式，督促推动跨地区、跨部门统一采取行动和措施，实现全流域协同治理。

经过审慎考虑，2024年4月3日，最高检决定对珠江流域水环境治理问题以事立案，并成立专案组，由张雪樵担任组长，云南、贵州、广西、广东、湖南、江西、福建7个省级检察院各设分组，一体推进案件办理。

珠江流域涉及的地域范围广、河流湖库众多，上下游发展差距大，流域水环境治理在不同地区呈现不同问题，如何处理全局和一域的关系？这是立案之初就摆在专案组面前的问题。

对于重点疑难复杂案件，最高检采用挂牌督办的方式推进案件办理。据了解，专案立案以来，最高检分6批次共挂牌督办56条案件线索，已立案108件。安顺市检察机关办理的养殖污染案就是其中一件。

像王老板那样，认为环保只是“上面”该管的事，这样的认识普遍存在。安顺市检察院公益诉讼检察部门负责人罗蒙告诉记者，经过调查，王老板口中的“上面”是与他签约的大型养殖公司，而他只是二级代养户。

养殖企业在与二级养殖场农户签订代养协议过程中，明确养殖产生的污染风险由二级养殖场农户承担，这样也转嫁了污染事故发生后应承担的责任风险。但在实际中，二级养殖场农户均认为自己只是负责养殖业务，粪污处置等问题一律由母公司负责，大量农户未能认识到由此带来的生态环境污染风险和对此应负的法律责任。

安顺是喀斯特地貌集中地区，岩溶发育充分，岩溶面积占全市土地面积的三分之二以上，土层较薄，对粪便等污染物消解能力远远低于北方土层较厚的地区，生态脆弱，环境承载力低。安顺市西秀区检察院检察官叶春银和检察官助理陈晓娟在调查过程中还发现有的养殖场把粪污直接排入溶洞的情况。

安顺市两级检察机关一体化办理该案，调查反映出的问题也都体现在检察建议中，他们建议行政机关从环评入手，摸清养殖户底数。安顺市生态环境保护综合行政执法支队执法二科科长鲍晶告诉记者，他们会同农业农村局一起约谈了辖区内大型养殖企业，要求切实履行环保责任，并对珠江流域重点支流沿线的规模以上养殖场开展全面排查。

湖南省郴州市临武县某公司尾矿库污水渗漏污染环境问题也是最高检重点督办的案件，基层检察院立案办理后整改效果不佳，于是郴州市检察院决定提级办理。一体化办案的优势正在于此：检察机关上下一体联动，对于重大疑难复杂案件，通过挂牌督办、提办、领办等方式推动问题解决。

流域以水为基础和纽带，组成人与“山水林田湖草”的生命共同体。以办案为基础，专案组挖掘珠江流域生态环境要素联动性、关注流域空间完整性，穿透污染表象促进完善行业监管体系。

珠江有一条重要的支流东江，也是香港700余万人民群众重要的水源地。江西省赣州市检察机关针对东江源区域存在的跨区域水土流失、畜禽养殖污染、采矿污染等多种公益受损问题，借助卫星遥感等技术手段，精准认定违法行为，通过办案，有效解决了影响东江水源水质的污染问题。

曲靖是云南最大的产煤基地，采煤和洗煤过程中产生的固体废物煤矸石也是全省最多的，近年，采矿污染和尾矿库污染是曲靖市检察机关重点关注的问题。专案部署后，曲靖市检察机关根据“益心为公”志愿者提供的线索，发现麒麟区、富源县、罗平县三地交界处存在煤矸石违法堆放的问题。这也是最高检重点督办的线索之一。

记者跟随检察官前往案发现场，拐进一条小路时，就看到了附近的洗煤厂，往山上走，很快便看到了一座小山一样的土坡，这里曾经堆满了煤矸石。这条路也是三县行政区划的分界线，沿路还有好几处类似的地块。