本文为《国际形势黄皮书：全球政治与安全报告（2017）》总论，执笔人郎平，并由张宇燕修改定稿。有删节。
2016年，全球政治与安全形势基本延续了上一年态势，炮火和硝烟仍在，合作与对话也在继续。但是，不得不承认，全球冲突与热点地区不仅没有降温，反而烽火四起，有愈演愈烈之势。
在复合相互依赖程度日益加深的今天，大国博弈、教派冲突、恐怖主义等多种力量、多种议题相互交织，溢出效应愈发明显，使得诸多热点变成一团乱局，复杂难解。
英国脱欧和特朗普当选，无不说明持续半个多世纪之久的全球化进程正在进入一段艰难的时期。正因为如此，建立必要的大国协调机制、发挥地区和国际多边多层次合作对话机制的作用才显得尤为迫切和重要。
一 全球安全形势与热点问题
2015~2016年度，全球重大武装冲突的数量与上一年度相似，冲突地区仍然集中在中东、南亚、东欧和非洲东北部，主要表现为打击极端恐怖主义和国家内部冲突，因而武装冲突的参与主体仍然是主权国家、极端组织和反政府武装。国际打击“伊斯兰国”行动激战正酣，叙利亚和也门内战久拖不决，乌克兰危机僵持不下，全球武装冲突的激烈程度有所增加，各交战方和利益相关方之间的矛盾继续激化。与此形势相关，世界军费开支出现小幅上升，中东、中东欧及亚太地区军费开支有所增长；在北约与俄罗斯接壤地区以及东海、南海等利益碰撞核心区域，双边和多边军事演习的频繁举行加剧了地区紧张局势；美国和俄罗斯等国家相继推出国防安全新战略，在追求军事装备现代化的同时，着眼于网络、太空等新高地的军事布局。
（一）西亚北非地区进入全面动荡和阵营分化重组
本年度安全形势的最大热点仍然集中在西亚北非地区。令人遗憾的是，该地区的安全形势不仅未能好转，反而陷入冲突持续扩大的全面动荡的时期。一方面，叙利亚、利比亚、伊拉克等地的内战趋于长期化，也门内战沦为代理人战争，和平遥遥无期。另一方面，美伊核协议进一步激化了以沙特为首的逊尼派阵营和以伊朗为首的什叶派阵营的矛盾，沙特和伊朗之间的冲突加剧，土耳其、埃及以及海湾国家内部政治社会危机升级，各国都在调整政策，争取更大的地区影响力，陷入阵营重组的一场混战。从区域外国家来看，美国战略收缩的态势非常明显，美国与沙特、以色列、土耳其和埃及等传统盟友的向心力逐渐减弱，俄罗斯军事介入打击“伊斯兰国”行动以换取
与美欧在乌克兰危机上的讨价还价筹码，使得该地区的矛盾和冲突愈发尖锐和复杂。
从动因来看，国际能源价格下跌，美国、俄罗斯、欧盟等国家和组织的战略调整以及国际反恐行动中的大国博弈，是西亚北非局势陷入全面动荡的外部因素，而深层次原因则在于区域国家内部长久积淀下来的经济和社会结构矛盾。因此，西亚北非局势在短期内很难看到转机，动荡的局面恐将在较长一段时期内持续。
（二）恐怖主义阴影笼罩欧洲大陆，极端主义势力向全球蔓延
2016年是“9·11”事件15周年，国际反恐斗争也持续了十余年，但是恐怖主义仍然在全球肆虐，其活动主要集中在中东、阿富汗和巴基斯坦、尼日利亚及周边地区。利比亚、索马里、也门、乌克兰东部、印度、孟加拉国、菲律宾等也遭受着严重的恐怖主义威胁。与此同时，2016年7月，在法国南部城市尼斯，美丽的天使湾见证了一起导致80余人死亡的恐怖袭击事件。从巴黎到布鲁塞尔，从伊斯坦布尔到尼斯，欧洲大陆俨然已经成为恐怖主义袭击的新目标。由此，国际恐怖主义袭击正在呈现一个高发的态势，“伊斯兰国”、“基地”、“博科圣地”和“塔利班”的威胁最为突出。值得关注的是，
“伊斯兰国”在伊拉克和叙利亚渐成颓势之后，加速向其他战乱地区渗透，利比亚沿海、阿富汗东部以及也门都可能沦为新的恐怖策源地，特别是利比亚具有得天独厚的地理位置和丰富的能源，国内冲突的混乱局面使其很有可能成为“伊斯兰国”的新根据地。
对于本就颇多嫌隙的国际反恐合作而言，大国博弈、地缘政治、教派与民族冲突等方面的利益考量，常常与反恐斗争纠缠在一起，削弱了国际反恐斗争的实际效果。在科技飞速发展的今天，信息技术与核生化武器同样给恐怖主义提供了新的助力，给国际社会带来了巨大的威胁和挑战。如何标本兼治，逐步消除恐怖主义的“种子”和“生存土壤”，才是摆在国际社会面前的严峻问题。
（三）难民危机溢出效应明显，危机迁徙成全球治理中的棘手难题
自2015年欧洲遭遇数十年来最严峻的难民危机以来，如何应对大规模难民与移民流动就成为一个全球性热点问题，被国际社会广为关注。
由于世界各地的炮火不断，因战争、迫害、暴力和侵犯人权行为而被迫迁徙的人数在本年度再创新高，2015年高达6530万人，与1996年相比增长了75%。
截至8月24日，2016年从陆路与海路到达欧洲的移民与难民已超过28万人。在迁徙过程中丧生的人数仍在持续上升，主要集中在地中海、南非、中东和非洲之角地区，特别是被称为迁徙海上死亡之路的地中海地区，丧生者和失踪者占全球数量的78%，同比增长28%。面对如此严峻的人道主义危机，2016年9月，联合国大会通过了《关于难民和移民的纽约宣言》，推动建立一个多方参与的难民问题全面响应框架，并将启动政府间谈判进程，目标是在2018年达成一项安全、有序和正常移民的全球契约。
尽管如此，难民和移民问题的溢出特性，使它不仅仅是人道主义议题，更是一个政治、经济、社会和外交难题，这也意味着它将是全球治理中最大的集体行动难题之一。从欧洲应对难民问题的冲突和分歧来看，
在当前全球经济低迷的态势下，民粹主义思潮席卷欧洲，宣扬专制主义的政党在欧洲政坛兴起，反移民倾向在欧美等发达国家日渐显著。由此不难判断，未来全球难民和移民问题的谈判进程将会非常艰难。
二 大国关系与世界格局
大国关系与世界格局的变动趋势相一致，其背后依托的是主要国家综合国力的变化。对美国、英国、法国、德国、日本、中国、俄罗斯、印度和巴西等9个国家的国力和影响力评估发现，“一超多强”仍然是当今世界格局的主要特征，美国的超级大国地位依然稳固，而“多强”的座次则正处于演变分化进程之中：欧洲老牌强国经济表现疲软，影响力下滑；中国和印度经济表现出色，但在软实力方面还不尽如人意；俄罗斯资源禀赋和军事能力一流，可惜经济不景气拖了后腿。在此背景下，世界格局的多元化趋势不可逆转，大国关系虽然没有出现结构性的变化，却表现出更加错综复杂的利益博弈，正应了那句“没有永远的朋友，只有永远的利益”的老话。
（一）中美关系的两面性——冲突与合作并进
在当今大国关系中，中美关系的重要性不言而喻，其
冲突与合作并进的两面性也始终是两国关系在数年中的最好写照。
本年度也是如此。
东南海岛礁纠纷和“萨德”反导系统入韩凸显了中美地缘政治的利益碰撞，网络安全、TPP和人权等问题揭示出中美对国际秩序和规则主导权的争夺，而应对气候变化《巴黎协定》的签署以及伊朗核问题上的协作则展现了两国间合作的共同利益。
在当前中美结构性矛盾的既定背景下，战略互疑作为一种客观存在，需要两国谨慎应对。正是因为适度冲突的存在，沟通与合作才具有现实的意义。
2016年9月，中美两国首脑在G20杭州峰会上达成的35项成果清单，涵盖了中美关系以及共同关心的重大国际地区和全球性问题。
这些共识尽管不能打破笼罩在两国关系上空的战略互疑氛围，但是在确保中美关系总体稳定的主流方面有着积极的作用。迄今为止，
中美战略对话、经济对话以及人文磋商机制是中美合作机制中三个重要的支柱，如何通过现有机制认真对待和妥善处理双方的分歧，如何把分歧转变为合作的动力和起点，才是摆在两国决策者面前的首要选项。
（二）中俄全面战略协作向纵深发展
中俄关系可谓是大国关系中“全面战略协作伙伴关系”的一个典范。2016年6月，俄罗斯总统普京访华期间签署的三个联合声明，更是将两国的战略协作进一步深化，既总结和规划了两国关系下一步的发展，也协调了双方在全球战略稳定和网络空间的政策立场。
在过去一年中，中俄两国在南海、朝鲜半岛等地缘政治热点问题上共同发声，在经贸、能源、航空航天领域推进务实合作，在军事合作领域联合军事演习，大力推进民间交往，在多个层面上构建两国战略协作伙伴关系的支柱。
值得一提的是，建立在“不结盟、不对抗、不针对第三方、不意识形态化”四项原则基础上的中俄关系，既是两国全面战略协作关系得以向纵深发展的基础和前提，也意味着两国之间的协作是基于利益需求的一种主动性合作，而不是强制性的责任和义务。换言之，
中俄关系在具有更大灵活性和发展空间的同时，应特别注意将两国的合作领域机制化，谨慎管控两国间的不同利益，避免冲击两国关系的整体布局。
（三）美俄关系中冲突因素持续上升
冷战结束之后的美俄关系在经历了短暂的回暖之后，似乎正在重新回归对抗的窠臼，双边关系中的冲突因素持续上升。2016年，俄罗斯与美国在伊朗核问题上短暂的回暖早已不见踪影，而
在北约东扩、反导系统、乌克兰以及克里米亚等问题上的战略冲突仍然占据两国关系的主流
。
