2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》，并于2015年1月1日起正式施行新修改的《中华人民共和国预算法》。新预算法的施行对财政审计工作产生重大影响，其中一项便是开展财政决算草案审计,这是一项全新的工作，具有较强的挑战性。
一、财政决算审计的意义
（一）提高了财政决算草案的真实性。决算草案的信息将直接影响人大的审批结果，因此，决算草案的真实性至关重要。
（二）推进了财政决算报表体系的完整性。虽然每年审计机关都进行本级预算执行审计，但其主要关注财政收支的真实性、合法性，较少涉及决算编制数额的准确性及内容的完整性，不能及时纠正决算草案编制存在的问题。通过决算草案审计，推进决算报表体系完善、政府重要事项的充分披露，促进财政管理的规范化。
（三）促进审计监督与人大监督的有效对接。按照新预算法的规定，预算草案需经审计机关审计后再由政府报送人大，审计机关需要加强与人大及其常委会的沟通，及时掌握人大在审查决算草案时的关注点，在审计时予以重点关注，把好“第一道关”，确保财政决算草案的信息充分披露，为人大审批所适用。
二、如何开展财政决算草案审计
（一）预算执行审计和财政决算草案审计相结合
根据《中华人民共和国审计法实施条例》第十六条规定，本级预算执行审计内容主要包括：预算批复和调整、预算收入、预算支出、转移支付资金及其结算、收入划分、部门预算执行以及专项资金管理等方面。另外，为适应审计新常态，债务情况、财政存量资金已成为近年来财政预算执行审计的重点。根据新《预算法》第七十九条规定可知，本级财政决算草案审计内容包括预算调整与执行、预算收入、支出政策实施及其绩效成果、转移支付执行、结转资金使用、资金结余、举借债务规模结构和使用偿还、预算周转金规模和使用、预备费使用、超收收入和预算稳定调节基金的规模和使用等方面。通过对比可发现，预算执行情况审计和财政决算草案审计在审计内容方面基本一致。因此，审计机关在开展财政决算草案审计时，可与预算执行审计相结合，两者同步进行，做到“一次审计，两项成果”，提高审计效率。
（二）以点带面，循序渐进
财政决算草案审计属于比较新颖的审计类型，地方审计机关以前年度未曾开展该类审计，因此，开展具体工作时需要边审计边探索。在起步阶段可尝试以点带面，循序渐进，慢慢总结和积累经验，不断完善财政决算草案审计。
一是效仿审计署的做法，由小到大。纵观审计署从2011年至2015年对中央决算草案审计发现的问题，是从微观到宏观、从操作层面上升体制层面这样一个不断深化的过程。因此，地方审计机关探索决算草案审计时，可从财政决算草案编制程序的合规性、编报事项的准确性和部门决算批复的合规性等操作层面入手，慢慢向制度层面推进，在总结以前年度摸索经验的基础上不断完善，最终达到理顺机制、完善制度，推进财政决算报表体系完整性的目标。
二是抓住重点，以点带面。结合新预算法“建立跨年度预算平衡机制”的规定，结合财政中期财政规划管理，编制审计中长期项目规划，每年根据政府政策重点，选择预算草案十项主要审查内容中的二至三项内容作为重点，实现五年滚动完成所有重点审查。同时，加强与本级人大及其常委会的沟通，及时掌握人大及其常委会当年在审查决算草案时的关注点，特别是农林水、科教、医疗卫生、社会保障等民生项目，在审计时应予以重点关注。通过对审计重点的深入分析，发现问题及其产生的原因，提出有针对性的审计建议，实现以点带面。
(来源：江门审计)
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