以前是没有这个限制的，以前甚至鼓励用图来说明。
八九十年代的时候没有现在的排版技术和印刷技术的时候书里带地图的比比皆是，那会儿甚至连地图绘制都得用手绘的方式，比如这本 93 年的时候编排的《聊城地区水利志》，里头就有几十张大大小小的地图，几乎全部都是手绘。
这种图文结合的方式在志书编排工作里是很重要的。
尤其是地方史志，本来说的就是很专业的事，水利、交通、行政之类的本身就需要大量的图，你要是不放个图肯定会云里雾里。
但现在的那些志书却全部回避这一点，能不放图就不放图，实在避不开了就放一个官方的图，而这个图往往和要表达的意思几乎没啥联系。
原因倒也很简单，因为官方的图就那么几个，不是不放合适的，而是没有合适的。
就比如我手里这本《莘县底名志》，莘县民政局 2021 年编制出版，新华出版社出版的。
这本书把莘县所有的街道乡镇村庄的名字、位置、来历逐条编写，乃至道路、河流、桥梁都写了，权威、重要而且必要，但地图这块却实在是没法看，因为书里放了这么四张图：
有人说这不挺好吗？都放上地图了。
是，他放图的，可他放的图没有任何意义，十九万分一的小比例地图根本就没办法匹配这本书的内容，而且这四张图也不是县里编绘的，他用的是山东省标准地图服务网站上的莘县地图，该图为 2020 年山东省自然资源厅监制、山东省地图院编制，审图号鲁 SG（2020）019 号。这图的优势在于它官方出品、权威、版权公开、有审图号、不用再次送审，缺点就是他对本书几乎没有参考价值，而且有错。
对，离谱就离谱在这儿，它官方出品、权威、版权公开、有审图号，但是它有错。
实际上莘县是编绘过大比例的详细地图的。
2014 年国务院组织第二次全国地名普查，各县市区随即设置普查领导小组办公室来具体实施，莘县也有这个机构，从 2016 年开始进行调查编写，2017 年初完成了调查，然后开始编写，2018 年底编绘出《莘县标准地名图集》和《莘县行政区划标准地名图》，前者是以乡镇为分幅的图册，后者是六万分一的大比例尺地图，精确到村庄和村级道路。
但问题是图集属「内部资料」，大图是「内部用图」——根本就不能公开使用！
所以问题就在这儿了，有合适的图但是没法用，能用的图但是不合适。
那说这个风气是啥时候开始的呢？
2017 年。
那年广告领域出现了大量问题地图，也就是缺了藏南/阿克赛钦/台湾/南海其中一项或者多项的广告宣传地图，于是 2018 年 1 月 29 日国家测绘地理信息局公布《关于全覆盖排查整治「问题地图」专项行动典型案件（第一批）》，原工商总局于 2018 年 2 月下发了《关于开展互联网广告专项整治工作的通知》，开始全面整顿问题地图，收紧地图使用。
如果再往前说，2017 年 7 月 1 日实施修订后的《测绘法》，2018 年 1 月 1 日修订实施《地图审核管理规定》。
总之，2017 年国家发现在图书和广告宣传等领域存在地图问题，于是开始审核地图的使用。
本意是好的，但是……
结果就是问题地图涛声依旧，而图书中地图使用直接被掐死了。
这是山东省发改委开会的时候，课件里的图，你看一下阿克赛钦和藏南。
所以说他们对这事压根就不重视，但是借着审核地图的名义收权或者收费还是非常有兴趣的。
出版图书里的地图问题更是如此。
之前看张海鹏吐槽，他在九十年代出版的图书里有几张地图，这两年再版居然不让放了，这让张老先生大为困惑和不理解。
2023 年 7 月台海出版社出版的《门阀》，写东晋南朝历史的，这书当时找我画几张南北朝的地图，其中一张是徐州周边的，东边到连云港，西边到商丘，北边到青州，南边到长江，地图也不用太详细，标注几个州郡和沂水、淮水、江水、邗沟就可以。
结果我画好之后被告知，这张地图需要送外交部边海司审核……
于是只好改，一遍遍的改，改到爹妈不认，我自己都不敢说这是地图，人才勉强松了个口，过审了。
你说这还能算地图么？
最可气的是什么呢，就是所谓的负责审核地图的实际上也是草台班子。
就比如这书里其中有一个图涉及到今天的江苏淮安，于是我就标注现代地名叫淮安市，结果负责审图的工作人员给我打回来了，因为按照我给他们提供的参考图（也就是原始出处）中，这地方对应的是「清江市」——明明是清江市，你怎么能标注淮安市呢？地图有误，打回。
我？？？我只好给他们解释，清江市在 1983 年被撤销，改为淮阴市清浦区，2016 年又和清河区合并为清江浦区。谭其骧的这个地图集是 1982 年出版的，所以图中仍然是清江市。
你猜怎么着？
人让我出具改名的国务院相关文件！
所以同时间正在出版的我的《端平元年》也是这个问题，为这本书做的十几张宋金蒙古的地图没有一张能用的。因为涉及海岸线，所以要送外交部过审。
得了，我不放了不行吗？
所以《端平元年》就是没有一张地图的，后来我把地图做成一个小册子，找我购书的我随书附赠，并发布了一份电子版在网上公开。
回到这个问题本身，为什么军事书籍和历史书籍都很少配地图，特别是详细的军事地图，这是什么原因？
因为负责审图的也不知道啥图是对的，所以干脆不让放，不放就不会出错，不出错就不会有责任，你省事他们也省事。
