李开孟（中国国际工程咨询公司研究中心主任）
特色小镇建设，在我国提出已经有很长一段时间。此前，住建部、国家发展改革委、财政部联合发出的《关于开展特色小镇培育工作的通知》，使得特色小镇建设越来越受到各方的关注。
个人认为，国家发展改革委、财政部、住建部应该密切合作、形成合力，共同促进一个PPP在特色小镇发展应用方面的顶层设计。而其中应包含以下八方面内容：
——明确特色小镇建设的目标导向。
我国PPP模式的发展还处于初级阶段，在许多人的认识中存在着误区，如把PPP作为化解地方投融资平台债务风险的一种工具等。而这样的目标导向出错，使得PPP在实际操作过程中出现很多问题。对此，国家发展改革委、财政部以及住建部各个部门的专家需要在这方面进行梳理和总结，通过大量研究工作形成一个共识，作为下一步顶层设计的遵循原则。
——应将PPP作为撬动我国特色小镇健康发展的重要工具。
曾经，对于PPP定义仅限于政府采购公共服务的工具。在这个基调下，就要关注PPP项目的财政承受能力论证，关注PPP作为一个采购公共服务如何能够按照省钱这一系列逻辑开展操作，这样的思路束缚了PPP在特色小镇建设中的推广应用。引入PPP模式，目的就是为了建立一种基于市场化的投资回报机制，动员各方力量建立合作伙伴关系来整合各种资源，促进特色小镇的健康发展。
——应认真总结和创新特色小镇PPP模式的实现方式。
这里有一个重要的理念需要强调，PPP到底是什么？PPP强调的是政府和社会资本合作，强调的是双方建立利益共享、风险共担的合作伙伴关系这样的一种理念。PPP的理念是促进当地项目的建设，强调以人为本、协调发展等，代表未来的发展方向，也代表了当地的可持续发展。所以，在实践中要摒弃传统的BOT，而践行PPP的发展理念。
——努力建设基于市场化的社会资本投资回报机制。
特色小镇建设强调的是产业、文化、宜居、环境等各种要素的整合，而当地政府往往缺乏这样的运作能力。因此，才需要引入社会资本，引入专业的城市投资建设运营商，通过PPP模式，通过专业化的手段摆脱当地人才、资金、能力不足这种瓶颈来进行优质资源的整合，促进当地的跨越式发展。
——应重视加强特色小镇PPP模式的可行性研究。
当前强调推广应用PPP模式，存在这样一种倾向，即传统的可行性分析论证仅仅是为立项服务的一门“功课”，PPP方案只需做好物有所值评价和财政承受能力论证，就可以保证项目高质量的运行。个人认为此观点错误。
