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以下为正文:
这份文件发布,成渝的机会来了
6月28日下午,发改委官方网站的一则消息,让每个关注城市发展的人,都无法轻视:
近期,国家发展改革委、住房城乡建设部、交通运输部、国家铁路局、中国铁路总公司联合发布《关于促进市域(郊)铁路发展的指导意见》。
意见提出至2020年,京津冀、长江三角洲、珠江三角洲、长江中游、成渝等经济发达地区超大、特大城市及具备条件的大城市,市域(郊)铁路骨干线路基本形成,构建核心区至周边主要区域的1小时通勤圈;其余城市群和城镇化地区具备条件的城市启动市域(郊)铁路规划建设工作……
市域(郊)铁路这个名称,估计不少人还觉得有点陌生,但如果换个词——城际轨道交通,大家应该就要明白得多。
再通俗解释一下,它就是利用干线铁路或修建专用线路,开行于市中心区到卫星城镇、卫星城镇到卫星城镇间(站距较大、停车次数较少、行车密度不太大)的旅客列车。
直观理解,这份文件一旦落实,只要生活在大城市周边,以后都能够坐上“火车”通达大城市。小城镇与大城市的联系,大城市对周边城镇的辐射,都会因此得到加强。
也因此,该文件一发布,有城市研究者就指出,它的问世,标志着城市圈时代正式降临中国。
除此之外,它还有“打破城市间竞争格局”,“再造一个万亿级投资规模的新领域”等等宏大意义。这些西部君以后有机会再慢慢梳理。今天,着重分析下这个文件对于成渝城市群的机会。
01
成渝城市群的发展短板有望化解
西部君此前在比较国内几大主要城市群的长处与短板时提到,成都和重庆两大中心城市的距离较远,是限制成渝城市群发展的一个重要不利因素。
虽然市域(郊)铁路,首先是为了缓解各中心特大城市在交通、资源上的压力,增强自身对周边的辐射力。但显而易见,一旦成渝两城的市域(郊)铁路干线建成,必然意味着彼此间的通达距离变得更近,联系强度更高,从而弥补发展的短板。
这次文件提出,要构建特大城市核心区至周边主要区域的1小时通勤圈。按照时速100—160公里计算,市域(郊)铁路长度一般可在50—70公里的范围。
如果成渝相向延伸,就可以实现100到140公里的延伸幅度,最高可缩短两城一半的距离。
更关键的是,市域(郊)铁路不同于一般的铁路主干线,线路要串联5万人及以上的城镇组团和旅游景点并设站。也就是说,沿线上的小城镇、组团都能够受益,成渝之间的人口、资源流动空间,必将因此得到几何倍的激活,两城的融合发展可借此迈向一个新高度。
具体看,市域(郊)铁路建成,成都可延伸到德阳,资阳,眉山;重庆方面,铜梁、潼南、合川、江津等也都可纳入通勤范围内。成渝两城与周边区县、城市的联系紧密度,明显增强。可设想一下,以后在成都上班,买房选择完全可扩大至周边的崇州、新津,甚至是眉山、资阳。
02
成渝发展市域(郊)铁路有优势
虽然这次文件列出的市域(郊)铁路第一批试点项目,主要集中在京津冀,珠三角,长三角三大城市群,但在发展市域(郊)铁路方面,成渝其实并不算落后。
中国第一条真正意义上的市域(郊)铁路就诞生在成都。也即2010年开通的成灌快速铁路,该线路还先后开通了成灌线离堆支线和成灌线彭州支线,也是国内首次实现快铁和地铁的无缝对接。
目前成灌线,从成都北到都江堰,标准价为15元,最快30分钟左右。只不过,由于通勤习惯的培育相对不足,以及沿线人流量仍不算大,目前还有多个站未投入使用。
另外,2015年开通的成绵乐城际铁路,其设计初衷也是要形成一个以成都为中心的“一小时经济圈”。虽然该线路
全程超过了300公里,需要2小时,但乐山、绵阳至成都仅需1小时,并且沿线有20个站点,也可称得上是超长版的市域(郊)铁路。
重庆方面,目前在建的市域(郊)铁路,就有渝合线,轨道交通江津线等多条大都市区轨道交通线;同时为应对早晚高峰通勤压力,重庆利用现有的沪汉蓉快速铁路,开辟了渝合、渝潼、渝(长)寿、渝(石)柱等动车通勤线;在今年初,重庆市政府也明确提出,要推动“大都市区交通一体化”,并且强调“轨道交通优先”。
种种现实说明,对于市域(郊)铁路,成渝民众的心理距离应该较近,也具备较好的运营经验与较强的建设动力。
03
成渝要克服的困难
目前世界范围内,千万人口以上的现代大都,无论是纽约,伦敦,还是东京,都几乎建立了密集的轨道交通网,用来加强与城市各组团和周边区域的联系,也为主城区减压。
虽然具体的建设和运营模式有差别,但总体而言,都体现出对城市轨道交通的重视。
相比私人汽车对城市通勤距离的扩大,市域(郊)铁路的好处在于,它因为设站多,运力大,可以有效提升大城市对周边小城镇和产业的带动作用,增强各区域间的实质联系。
这方面,中国几大主要城市群、圈,目前基本都还处于探索和起步阶段。甚至可以说,中国各城市群与世界大都市圈(群)的距离,就在于差了一个可以串联周边区域发展的轨道交通网。
当然,市域(郊)铁路,并不单纯是指由大城市中心向郊区的延伸,而在根本上说是一种综合轨道交通网的升级。这里的轨道交通,包括但不限于轻轨、地铁、城际铁路、有轨电车。
这次文件中提到的,“鼓励发展多层次、多模式、多制式的轨道交通系统,完善城市综合交通运输体系,更好地适应都市圈和城市群发展新要求”,正是此意。
所以,对成渝而言,要基本建成市域(郊)铁路骨干线路,相较于京津冀、长三角、珠三角三大成熟城市群,目前还更多面临着地铁差账较多、多元交通无缝对接不足等现实压力,
这是必须要尽早补上的功课。也决定了成渝要在主城区交通体系完善和市域(郊)铁路延伸两个方面同时开弓。
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