定调2018！十九大后的首场中央经济工作会议要点解读（附图解）

以新发展理念为主要内容，“七个坚持”自成一个完整体系，成为习近平新时代中国特色社会主义经济思想的内涵，这一经济思想也是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。

当前高质量发展已经成为经济进入新时代的一个重要标志，而围绕供给侧结构性改革这条主线，目的就是要提高供给的质量。提出高质量发展的导向归根到底是民生导向，就是为了解决人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，从而提升人民的幸福感和获得感。根本出路就是通过改革促进创新，提高全要素生产率，通过创新向全球价值链高端迈进。

高质量发展要体现在三个方面：增长的动力从要素驱动转变为创新驱动，全要素生产率对经济增长将发挥更大的贡献；经济结构变迁呈现出优化升级的特点；经济增长成果惠及所有人民。

积极推进城市网络化，首先是加快推进区域一体化和城乡一体化。从城市化的视角来说，就是加快推进户籍人口的城市化，取消地区之间、城乡之间人口流动的制度障碍。其次，连接大城市与中小城市的交通网络基础设施是重要的支撑。

将提高城市群质量、推进大中小城市网络化建设放在中央经济工作会议中提出来，具有长远的战略发展意义。因为不仅能解决一线城市大城市病的问题，也能够弥补中小城市发展不足的问题，是促进大中小城市协调有序发展的重要思路。

当前我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，区域之间发展不平衡的问题越来越突出，影响人民群众的幸福感、获得感。中央经济工作会议提出，要实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡，人民生活水平大体相当。

京津冀协同发展要以疏解北京非首都功能为重点，保持合理的职业结构，高起点、高质量编制好雄安新区规划。雄安新区是千年大计、国家大事。要将雄安新区建设成一座能带动区域经济转型升级的创新型中心城市、全国绿色发展示范城市、城乡协调发展的标杆城市和人与自然和谐共处的现代化宜居城市。

加快中西部发展，要注重加快中西部农村的发展。必须更好地发挥政府的作用，带动更多社会资金和银行贷款投向“三农”。要把农业现代化、新农村建设、农民工市民化和特色小镇建设结合起来，统筹推进。通过加快农业现代化，减少农业用工数量，提高农业劳动生产率和土地产出率。通过新农村建设，释放农村建设用地的巨大潜力，改变农村落后面貌。

振兴东北等老工业基地，应该深化国有企业改革，不折不扣地贯彻落实党的十八届三中全会《决定》关于国有企业改革的精神，把对国有资产的管理由管资产为主转变为管资本为主，除少数关系国家安全和国计民生的企业实行国家授权资本经营之外，多数企业应吸收民间资本入股，实行混合所有制。

如何实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡，人民生活水平大体相当？人都会向公共服务好的地方流动，政府要起作用，加大投入补短板，改善基本公共服务和基础设施，目前来看已经有很大改善。

对于建设雄安新区，规划最主要的是协调机制，在区域和人群中达成一个对未来发展的共识，更快地推动新区的建设。

在京津冀协同发展方面，中央经济工作会议提出，保持合理的职业结构。这一提法或为对不同人口结构的观点的一个纠正。例如，北京市提出构建“高精尖”经济结构，但有专家指出，北京也需要保洁、快递等城市服务。

一个城市的运转是一个系统，需要多种人才、多种职业聚合，构成共同有机体，单一的孤立的人口结构难以存在。

中国新时代主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这对农业农村发展也提出了新要求，不仅要发展种养业，还要延长产业链、发展农产品加工业，不仅要提高农民收入，还要让农民上得起学、看得起病、老有所养，同时要改善农村的生态环境，做到宜居、宜业，能够吸引人们到农村创业，吸引城里人到农村度假、养生。

从整体来看，中央经济工作会议中提到的“乡村振兴”是全年任务的一个布局，对2018年三农工作定了主基调。清除阻碍要素下乡各种障碍”这一点值得注意。目前现状是农村资源流向城市没问题，但城市资源不能流向农村，障碍非常大。乡村之所以落后，城市之所以繁荣，就是因为城市资源“下不去”。

要推进农业农村的优先发展，不仅是要解决发展不协调的问题，更是解决农业农村自我发展弱化的问题。在现在的条件下，必须充分利用外部的资源和力量，包括政府政策的转型，支持促进收入调整，引导工业和城市资源、要素更好的支持“三农”发展。

农业供给侧结构性改革要素结构是根基，需要推进产权制度或者要素市场建设来推进要素结构的优化升级。推进农业经济体制改革，也是要以完善产权制度和要素市场的配置为重点。

贫困人口和农村人居环境是中国发展的突出短板。在全面建设小康社会的决胜期，必须补齐这两个短板。李国祥表示，近年来，中国一部分村庄的环境得到了改善，还兴起了一些美丽乡村，但放眼全国，大部分农村仍是脏乱差，面源污染严重。

近年来，中国不断推进农村的环境整治，包括生态示范点、绿色发展、美丽乡村建设和一系列环境整治行动，但更多的是针对一部分村庄，没有全面铺开，中国总共有60多万个村庄，要实现环境的整体改善，需要更大覆盖面的行动。

这次中央经济工作会议强调“大力发展租赁”，这也是住房领域未来的一个工作重点。只有发展租赁，形成“多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度”，才能建立长效机制。

此次会议提出，“完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，保持房地产市场调控政策连续性和稳定性”，未来落实“房子是用来住的、不是用来炒的”这个定位不会变，房价会比较平稳，不会大起大落。

本次会议提出“发展住房市场长期租赁，保护租赁利益相关方合法权益”非常重要。发展长期租赁，就涉及到租赁企业，利益相关方也就包括租房者、服务企业和租赁企业。实现住房长期租赁，一定要按市场机制办事。在北京等一线城市住房租售比非常低的情况，如何实现租赁企业的保值增值，维护企业合法权益，需要进一步研究。

我国房地产调控政策显现了较好的调控效果，当前市场出现了很多积极的变化，总体运行比较平稳。保持调控政策的连续性和稳定性，对于促进房地产市场平稳健康发展、防范风险具有至关重要的作用。重塑和完善我国的住房制度，完善房地产调控的长效机制，是实现全体人民“住有所居”和房地产市场长期平稳健康发展的根本举措。会议明确提出建立租购并举的住房制度，住房租赁市场有望在“住有所居”方面发挥更为重要的作用。