鍛冶智也教授通过东京与上海、纽约等众多世界大城市的对比,指出东京都市圈具有特殊的空间结构:水平方向高密度、垂直方向低密度开发,整体如平地般扁平的结构。
首先,该结构与铁路公司引导下的TOD开发模式息息相关。在日本,铁路公司除了负责轨道运输,还负责地面公共交通,甚至在商业开发、企业引进等方面发挥着地区发展的基础性作用。事实上,私营铁路公司的大部分收益与交通无关,轨道站点被其旗下的商业设施等包围,人们甚至从外面看不到车站本身,这种经营、开发结构规定了都市圈的空间结构,而国家级政府负责制定法律和政策,省级政府负责发展调控,地方政府制定规划和当地法规,对铁路公司的管控作用不大。
其次,相关法律制度也促进了空间关系的变化,2002年制定的《城市再生特别措施法》,引导城市制定选址优化规划,使地方边缘城市能够利用轻轨交通等实现紧凑型城市化,因为城郊作为低价且便利性相对较高的土地被铁路公司优先开发,人们在组建家庭的过程中也不断从市中心外迁,东京都市圈因此不断蔓延。
鍛冶教授还总结了20世纪50年代以后日本的基本政策倾向。第一,财政政策鼓励买房而不是租房。第二,85%的国土用途管制极其宽松。第三,公路政策落后于铁路政策,城市道路率仍处于较低水平。第四,大部分企业都有通勤补贴,对企业来说可以抵税,对职工来说可以住在低房租水平的郊外,促进了铁路长途通勤。
总之,东京都市圈内tod开发模式使轨道站点像网眼一样铺设,一方面保持城郊的出行便利性,另一方面破坏了既定的区域规划,促进了无序扩张。