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9月8日早晨，我身着整齐的制服参加了我局2017年企业“双随机”抽查启动仪式。
在过去两年，“双随机”抽查工作都是采取网格化方式进行，将随机抽取的企业名单按辖区下发给各属地分局，由分局监管条线的干部负责具体检查事宜。
而今年的“双随机”别开生面，一方面打通地域，不仅待查市场主体是随机抽取的，检查人员也是从执法人员名录库中随机选取的，减少了“辖区”的人为界限；另一方面打通条线，名录库中的执法人员包含符合年龄条件的所有干部，跨越了“监管”的条线边界。这样的双向“打通”显然比以往更加“随机”，更符合公允、公正的抽查精神。
我这次有幸参加“双随机”工作，就是这种“打通”的结果。因我之前主要负责信息消保方面的工作，几乎从未接触过执法监管业务，而这次“双随机”检查也抽到了我。
看着大屏幕上快速变换、随机刷新的名单里最终显示了我的名字，我当时的心情有些复杂：一方面很兴奋，因为之前从未接触过企业，而这次抽查给了我宝贵的机会，可以真正走进监管对象中，对所从事的工作有更为全面、生动的认识；同时又很有些忐忑，因为深知“双随机”工作的重要性和高标准、严要求，而自己却没有相关经验，心里着实没底；但更多的还是一份沉甸甸的责任感，既然抽到我做这项工作，就一定要把它做好！
经过寄信、联络、委托第三方审计、上门实地核查、收集完善材料等一系列程序，前后历时近两个月，日前，这项工作终于告一段落。而我作为参与其中的监管人员之一，也有些感悟和体会，希望能和大家做一交流。
首先，总结一下在本次抽查中遇到的问题。
根据注册地址无法取得联系的企业占比较高。这次新区一共抽取企业446家，随机分配检查人员30名，分为15个组，平均每组负责检查30家左右。我组负责的29家企业中，两次退信的企业就达到18家，这说明这些企业状态异常，有可能已不存在但未注销，有可能已不在注册地址经营但尚未办理变更登记。
有些市场主体对抽查缺乏了解，不甚配合。在与抽查对象的沟通中，大部分企业都是十分配合的，沟通顺畅，进展顺利。但也有个别企业和个体户，对“双随机”抽查知之甚少，尽管我们已尽力解释，其仍对检查心存疑虑，甚至对市场监管这个部门也比较陌生，很警惕地反问我们：“你们是工商，要看我们税务数字做什么？”
有些企业的年报负责人不固定，或不懂业务，导致填报数据混乱。在我们上门检查的企业中，有些企业填报的数据明显与统计报告或财务保报表不相吻合。如某服饰有限公司分公司的公示信息显示从业人数为“4”，但询问其负责人又说分公司的人员都隶属于总公司，薪酬都由总公司发放。为核实情况，我们来回联系转接了好几层直到总公司的财务负责人，才把实情弄清楚，得知该分公司确实是非独立核算的，那么，从业人员一格应填“0”。我询问该分公司负责填报公示系统的人，为什么会填错。她称自己也不懂，只是临时负责填一下，每年填报的人都不一样。
有些企业对年报工作不够重视，态度不严肃，导致数据错误。在我们检查的企业中，公示信息与审计报告完全一致的还在少数，大部分都或多或少存在一些账目数字上的误差。在进一步核实其资产负债表和利润表后，发现其并非有意隐瞒，而是疏忽大意导致。对此，企业负责人往往表示，对年报工作确实没太在意，以为填报的数字差一点也无关紧要，就大概填了一下，没有精确核实。
由此可见，企业在年报工作中还存在不少问题和困惑，需要监管责任部门进一步服务和引导。针对以上问题，我提出如下四点建议：
简化程序、定期清理。进一步简化企业注销和变更程序，大力推进“不见面审批”和“全程电子化”。同时加大宣传力度，督促异地经营的企业有条件的尽快变更，无条件的依法处理；定期清理“空壳”企业，净化市场秩序。
加大宣传、消除疑虑。加大对年报抽查工作的宣传力度，使企业知晓抽查的基本流程、目的和意义，知道抽查工作也是对合法经营的市场主体的一种保护，从而消除顾虑排斥心理，对监管部门产生信任，更加积极配合。
加强辅导，搭建平台。继续加强对企业年报工作的辅导，建议企业由专人负责此项工作，及时准确地进行数据的上报和更新。可探索建立工商联络员队伍，针对年报工作定期开展培训，建立QQ群、微信群作为交流平台，方便信息互通，提高监管效率。
奖惩并举，提高认识。可将在此次年报抽查工作中积极配合、数据完善的企业作为正面典型予以表扬嘉奖，使企业认识到，年报工作也是诚信建设的一块基石，自己有义务向社会公示企业的真实情况，并以此感到光荣。同时，加大对恶意瞒报行为的惩罚力度，提高企业失信成本，并适当扩大宣传影响，使其他企业引以为戒，端正态度，切实重视年报工作。
（作者：苏州市高新区市场监督管理局 吴媞）
发布单位：中国工商出版社 数字出版部
