8月16日体育BANK贞丰县报道 8月16日下午，全国运动休闲特色小镇建设工作培训会议在贵州兴义召开，会上国家发改委规划司（城镇化办公室）副处长刘春雨博士以积极稳妥推进特色小镇和小城镇建设为主题就如何推进特色小镇和小城镇建设作出解读。体育BANK第一时间对会议讲话作了系统整理，以下为主要内容：
1、特色小镇和小城镇建设是《国家新型城镇化规划（2014-2020）》的任务之一。
2、城镇化战略格局——以城市群为主体形态
3、特色小镇 ≠特色小城镇
4、浙江是中国特色小镇的发源地
5、 浙江特色小镇经验的普适性。
（1）浙江经验不可以完全复制。
（2）顶层设计标准尚有待商榷。
1、国家发改委的政策导向
(1)国家发改委关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见(发改规划[2016]2125号) （2016年10月）；
(2)国家发改委等6单位《关于实施“千企千镇工程”推进美丽特色小（城）镇建设的通知》（发改规划〔2016〕2604号）（2016年12月）；
(3)国家发改委 国家开发银行关于开发性金融支持特色小（城）镇建设促进脱贫攻坚的意见（发改规划[2017]102号）（2017年1月）；
2、国家住建部的政策导向
（1）住建部、发改委、财政部《关于开展特色小镇培育工作的通知》（建村[2016]147号）（2016年7月）
（2）住建部办公厅《关于做好第二批全国特色小镇推荐工作的通知》（2017年5月）
（3）住建部、国家开发银行《关于推进开发性金融支持小城镇建设的通知》（2017年1月）
（4）住建部、中国农业发展银行《关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》（2016年10月）
（5）住建部、中国建设银行《关于推进商业金融支持小城镇建设的通知》（2017年4月）
3、国家体育总局的政策导向
体育总局办公厅《关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》（2017年5月）
4、国家林业局的政策导向
林业局办公室《关于开展森林特色小镇建设试点工作的通知》（2017年7月）
5、国家农业部的政策导向
农业部市场与经济信息司《关于组织开展农业特色互联网小镇建设试点工作的通知》（2017年6月）
1、 22个省份出台培育特色小（城）镇政策文件
从培育目标看：多数省份提出在3-5年内创建100个特色小（城）镇的目标任务。此外，四川300个、安徽80个、辽宁50个、重庆30个、西藏26个、甘肃18个
从支持政策看：主要包括用地指标倾斜、财政奖补、贷款贴息、新增税收返还
从工作机制看：多数省份设立多部门的特色小（城）镇联席会议制度，以省发改委或省住建厅牵头为主
从建设方式看：有的借鉴浙江做法，采取宽进严定、动态培育、实绩摘牌的“创建制”，实行政府引导、企业主体、市场化运作的培育方式，比如2017年7月浙江摘牌的2个小镇；有的效仿住建部门的做法，实行“命名制”，主要是建制镇，按区域平衡原则，认定每个地市的数量目标
从形态上看：兼顾了两种类别。一类是“非镇非区”的创新创业平台类小镇，要求每个特色小镇都要有一个明确的企业作为市场投资主体。一类是建制镇
2、各类企业在紧锣密鼓开展特色小镇探索与实践
（1）从地理区位来划分，特色小镇可分为“市中镇”、“市郊镇”、“园中镇”、“镇中镇”
（2）从产业种类来分类，特色小镇可分为产业类小镇、文旅类小镇、科技类小镇等
（3）从培育主体来划分，可分为国企投资类小镇、民企投资类小镇。
（4）从切入点看：有的先从产业侧导入，以培育特色优势主导产业为支撑，同时强化生活配套，多在实体经济中产生，比如之前所述的各个小镇；但现在值得注意的是，也产生一些先从生活侧导入，以提升宜居度为引领，之后强化产业支撑，多在房地产企业中产生。两者都力图实现宜居宜业、产城人文融合的目标
3、各类小城镇也在开展特色小城镇探索与实践
（1）大城市周边重点镇打造的卫星城镇。
（2）依托特有资源和产业沉淀打造的专业特色小城镇。
4、特色小镇和特色小城镇的文化元素
1、有些地区存在政府及国企大包大揽倾向
有的地方政府不顾地方实际提出过高目标，
有的地方政府不顾市场需求与盈利模式，
有的地区政府下属国企以工业园区的传统思维谋划特色小（城）镇建设，
2、有些民企的盈利模式设计存在欠缺
能否做好理念引导、规划设计和盈利模式，是发展特色小（城）镇面临的最大挑战。
比如，非遗资源可讲的故事很多，但这些故事是否能够形成这么多小镇？
3、部分房企建设特色小镇存在房地产化风险
特色小（城）镇是新生事物，切实把“好经念正”、“好事办好”，要及时纠正偏离特色小（城）镇建设初衷、违背城镇发展规律的错误做法。下一步，要强化以下措施与手段：
（1）各级政府应正确理解中央指示精神
各级政府应遵循特色小（城）镇生成发展规律，淡化政府行政色彩，不搞“命名制”，特别是不能按区域平衡原则，给各地区下达特色小（城）镇数量指标。各地方政府应纠正层层下达建设数量指标的做法，并取消年度指标考核、下达投资规模任务等做法，坚持自然成长，避免揠苗助长、盲目造镇。
各级政府应让专业的人干专业的事儿，强化企业主体与市场化运作，赋予企业在特色小（城）镇建设中的独立运作空间，并引导各类企业主体从各自擅长领域出发培育小镇、差异化竞争。
（2）各级政府应合理利用各项政策工具
各级政府应坚持规划先行，科学布局特色小（城）镇，为企业建设小镇提供引导，合理划定生产、生活、生态空间。
各级政府应利用财政预算内投资和各类政府引导基金，对值得提倡推广的小镇项目进行财政补贴或贴息。
各级政府应主动向金融机构推荐盈利模式好的小镇项目，帮助小镇项目获得政策性或商业性贷款。
各级政府应创新用地供给制度，鼓励运用增减挂钩、低效用地再开发、低丘缓坡利用等方式盘活存量空间，鼓励采用分散供地等创新型模式。比如，蓝城公司的春风长乐小镇“之殇”。
各级政府应将政策扶持方式从“事先给予”改为“事后结算”，对于创建合格的给资金等奖励。
国家发改委将深入开展“千企千镇工程”，搭建政银企合作平台，引导金融资本参与特色小（城）镇建设。
（3）各级政府应防范特色小镇房地产化
各级政府要控制特色小镇建设中住宅用地配给比例，对房企的小镇规划、盈利模式和后期运营方案等重点把关，防止房企以建设小镇之名获取政策优惠后“跑马圈地”、“卖房跑路”的房地产化倾向，进而届时迫使地方政府来收拾“烂摊子”。比如，贵州省清镇市对“装产业”与“装房地产”有地价差别对待，过程中不能给假小镇真地产的项目留下漏洞。
各级政府要采取一些有效手段，鼓励房企发挥跨界融合优势，通过建立产业联盟等方式，导入科技资源和创新型产业产品，实现特色小镇产城融合。
全国运动休闲特色小镇建设工作培训会共有600余人参加，除了赵局长讲了关于特色小镇建设的有关政策，贵州省领导、国家发改委、中国中建设计集团、国投创益产业基金、华侨城也做了相关发言，交流了运动休闲特色小镇建设探索经验，对运动休闲特色小镇建设进行了动员和部署。本次会议是体育总局第一次以运动休闲特色小镇为主题举办的全国培训，是第一次有县级政府领导、社会投资主体代表同时参加的全国培训，也是第一次在乡镇以下地点举办全国培训，具有重要的里程碑意义。
体育总局副局长赵勇、贵州省副省长何力、体育总局政法司司长褚波、贵州省体育局局长张玉广、体育总局经济司副司长彭维勇、国家发展改革委规划司城镇化推进处副处长刘春雨、体育总局社会体育指导中心主任范广升、武术运动管理中心党委书记陈恩堂、体育器材装备中心主任闫玉丰、贵州省黔西南州委副州委副书记、州人民政府州长杨永英、贵州省贞丰县县委书记陈湘飚出席了本次培训会，国家体育总局群体司司长刘国永主持了本次会议。参加培训会的还有有关专家，中央有关单位，体育总局有关职能司局、直属单位、中国足球协会，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团体育局，运动休闲特色小镇所在地政府，社会投资主体，新闻媒体，以及贵州省有关部门和地方政府的负责同志与代表，会议取得了圆满成功。
本文图片来源：贵州日报蒲学光、贵州画报廖迅
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