在3G、4G时期，运营商的频谱资源以及业务牌照几乎在同一时间发放。但5G改变了这一节奏，从目前来看，5G频谱发放要比5G牌照提前近一年左右。
多位设备商人士告诉21世纪经济报道记者，如果想要实现5G全球领跑，频谱的提前发放是必须的，此外，虽然标准已经定了，技术方案、系统方案的验证也基本完成了，但真正距离网络规模覆盖的成熟还有很多事没有做。
2016年1月，工信部牵头多家运营商、通信设备商启动5G技术研发试验，分三阶段逐步对关键技术、技术方案、系统方案进行验证。目前，5G关键技术、技术方案验证已经完成，5G的速率、用户能力、覆盖、设备互通均达到了预期效果。目前，工信部已经启动第三阶段系统方案验证，以确保5G按期商用。
“虽然工信部在推动技术验证，但5G网络规模建网之前还需要运营商进行大规模的外场组网测试”，一位运营商人士向记者介绍，
“但现在运营商还基本没有做外场组网测试，主要原因是因为频谱没有确定下来。”
我国早在2013年就开始进行5G规划、研发，参与国际标准制定，但直到2017年底才确定了5G商用的中、高频段，且一直没有明确频谱分配，频谱政策落后于美国、韩国等先行国家。
上述运营商人士介绍：“国内可能用于5G连续覆盖的频段基本就是2.6GHz、3.5GHz、4.8GHz三个频段，由于这之间的产业成熟度、技术方案的跨度太大，不可能三个都测试，贸然选择一个的风险也比较大，所以只能等频谱确定之后再开始。”
2017年12月，3GPP标准组织提前完成了5G非独立组网（NSA）标准；2018年6月14日，3GPP完成了5G独立组网（SA）标准，首个完整的5G国际标准Release 15正式落地。标准落地的同时，早已储备多时的设备商就完成了基于这一标准的技术测试。
虽然5G网络的规模商用仍需要等待一年之后5G手机产业的成熟，但目前的标准落地、网络设备的方案成熟，使得运营商已经具备了技术路线储备的基础，“现在，5G的频谱确定了，100MHz连续的频谱也基本满足前期网络覆盖建网的需求，运营商已经可以明确选择自己的技术路线，确定5G赛道。”
上述运营商人士介绍，“接下来大家就需要在各地搭建实验网，进行外场组网测试、做技术储备，以确保技术路线、产业成熟度能够在牌照发放时支撑5G商用。”
