特朗普以爱用“简单公式”闻名，他提名的财政部长候选人贝森特提出了一个响亮的“3-3-3”计划：将美国联邦预算赤字缩减至GDP的3%，将年度经济增长率提升至3%，并在2028年将美国石油和天然气的日均产量增加300万桶，从2024年的3000万桶提高到3300万桶。
这个计划中最明确、也是发展最快的部分无疑是能源政策。特朗普政府计划开放更多联邦土地和近海油气区块用于钻探，并批准更多液化天然气项目的许可。此外，特朗普希望成立一个“国家能源委员会”，以简化从许可证审批到分配的各种流程。他还计划废除拜登政府的绿色能源补贴和环保法规，以实现所谓的全球“能源主导地位”。
表面上看，这一能源战略似乎对特朗普的整体经济目标有重要支撑作用。比如，增加能源出口可以减少美国的贸易赤字；更高的能源税收也能弥补联邦预算；而石油产量的增长则能帮助美国在对伊朗施加更严厉制裁时，仍然保持国内燃油价格的稳定。此外，美国天然气的扩产不仅能满足人工智能行业对电力需求的快速增长，还能进一步巩固欧洲对美国能源的依赖。然而，特朗普美好愿望，可能会被复杂的能源市场现实击碎。
美国能源生产的限制
与许多石油资源国不同，美国的石油开采主要由私营公司完成，而非由国有企业主导。这些私营公司根据自身商业考量决定生产量。自2022年以来，受欧洲拒绝俄罗斯石油的影响，美国石油产量大幅增长，如今已成为世界上最大的原油生产国。今年10月，美国日均产量达到1350万桶的历史新高，比乌克兰战争爆发时的1150万桶增加了200万桶。然而，要想进一步提高产量，私营企业需要明确的动力，而这种动力目前并不存在。
美国页岩油占其石油产量的主要部分。过去，页岩油的生产由数千家小型、冒险精神十足的企业推动。但自2010年代后期以来，由于过度生产导致价格暴跌，行业经历了一波并购和破产潮，如今已经高度集中，主要由几家更为谨慎的大型公司控制。这些公司对风险极为敏感，股东更注重稳定的分红和两位数的回报率。此外，由于易开采的优质油井已经逐渐枯竭，新油井的生产成本大幅上升。根据堪萨斯城联邦储备银行的调查，美国页岩油企业需要油价达到每桶89美元才能有动力扩大生产。然而，目前美国的原油基准价格西德克萨斯中质原油仅为每桶70美元左右，离这一目标还很远。
与此同时，市场环境也不利于特朗普的能源计划。全球石油供应充足，OPEC（石油输出国组织）成员国还有大量产能储备。与此同时，由于全球经济增长疲软和电动车的普及，石油需求持续低迷。根据美国能源信息署的预测，即使在乐观情境下，到2028年，美国石油日均产量也只能增加60万桶。12月，美国第二大能源公司雪佛龙甚至下调了其2025年的资本支出预期。
虽然特朗普可能取消拜登政府对能源企业征收的一些税种，比如甲烷排放税，但这些政策更多会让中小型钻探企业受益，而这些企业正是温室气体排放的主要来源。据法国兴业银行能源分析师迈克尔·海格估算，即使通过减税政策刺激能源产量，最多也只能每天增加20万桶。此外，如果直接通过政府补贴增加生产，不仅会加剧联邦财政压力，还与特朗普团队希望缩减预算赤字的目标相矛盾。
天然气扩产：易说难做
相比石油扩产，天然气扩产在理论上似乎更加容易。乌克兰战争爆发后，美国液化天然气出口能力快速增长，相关项目的储备清单也在持续增加。据能源咨询公司Rystad Energy预测，如果特朗普兑现其竞选承诺，到2030年，美国的液化天然气出口能力将从2023年的每日113亿立方英尺提升至224亿立方英尺，按能源当量计算，相当于每天增加190万桶石油。然而，这并不代表实际产量会同步大幅增长。
根据Rystad的预测，到2028年，美国天然气日均产量将增加210万桶石油当量，但其中相当一部分将用于国内消费。EIA的预测则更加保守，即便是在最乐观情境下，到2028年，美国天然气日均产量比2024年仅高出50万桶石油当量。要想真正实现大幅扩产，天然气价格必须超过每百万英热单位（MBtu）4.24美元。然而，根据堪萨斯城联储的调查，生产商预计未来两年价格仅能达到每MBtu 3.33美元（目前约为3美元）。同时，澳大利亚、卡塔尔等国的新增产能将进入市场，这将进一步抑制天然气价格上涨。
“能源主导地位”的前景堪忧
特朗普对能源行业的雄心壮志可能最终难以实现。正如前总统乔治·W·布什的顾问鲍勃·麦克纳利所言：“未来几年，美国能源开采的规模，与其说取决于华盛顿的政策，不如说取决于维也纳（OPEC总部）的决策。”不仅如此，特朗普的部分政策可能还会适得其反。例如，他的关税政策可能增加能源企业购买钢材和铝材的成本，而其他国家可能对美国能源出口采取报复性关税。此外，贸易战将拖累全球经济增长，从而进一步削弱对石油和天然气的需求。
特朗普实现“能源主导地位”的美梦几乎不可能实现
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