涉及3153多万人，关于事业单位编制，你需要了解这些！

事业单位是国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等为国民经济和社会发展服务的社会组织。其人员使用事业编制，其经费由国家事业费开支。

据统计，截至2014年，我国有事业单位111万个，事业编制3153万人。 其中教育、卫生和农技服务从业人员三项相加，占总人数的3/4，教育系统人员即达到一半左右。

2011年3月23日，中共中央、国务院公布了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，其中明确：

划分现有事业单位类别。在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。

对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；

对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；

对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。

今后，不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。

细分从事公益服务的事业单位。 根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类：

承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；

承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。

事业编制是指各类事业单位所使用的人员编制。其经费由国家事业费开支。与行政编制相比，事业编制使用范围广泛，总量不断增长，经费开支形式多样，受社会政治经济发展因素的约束较强。

对于事业单位来说，编制是岗位设置、核定收支和财政给予补助的依据。

在事业单位存在“用工双轨制”的情况下，普遍存在同工不同酬现象。

“编外员工干得再多、干得再好，通常和编制内员工没法比。收入差距是一方面，还难以享受到编制内员工完整的福利待遇，如落户口、评职称等，得不到平等的机会。” 在北京某大学的行政岗位工作了近10年的张红（化名）表示，“在同一个单位干同样的工作，编内和编外却享受不一样的待遇，进不了编制内，就永远是‘二等公民’。”

中国机构编制管理研究会理事葛滨曾在《北京日报》刊文称，对事业单位来讲，编制的身份管理作用更为重要，同在一个事业单位里，没有事业编制就可能落不下户口，不能参加事业单位社会保障，不能评职称，不能晋升到高级别岗位等等。 总之，有事业编制，你就是单位的“自己人”，没有事业编制，在事业单位工作，就是一个“二等公民”。

葛滨分析称，编制对于在事业单位工作的人来说如此重要， 但数量却十分有限，在一些单位甚至变成一种稀缺资源，高等院校和医院在这方面最为突出。

“从目前的情况来看，编外人员多的单位有的占到一半，少的可能也有20%到30%左右。”

2016年4月28日，国务院医改办专职副主任、国家卫生计生委体改司司长梁万年指出，在公立医院层面，医务人员有编制内、编制外两种身份的实际情况。

《全国住房公积金2015年年度报告》显示，全国住房公积金管理机构从业人员3.94万人。其中，在编2.61万人，非在编1.33万人。

在人社部举行的2016年度第二季度新闻发布会上，新闻发言人李忠明确表示，将建立健全以合同管理为基础的用人机制，继续扩大聘用制度推行面， 研究提出解决编外用人问题政策思路， 研究制定高校、公立医院不纳入编制管理后的人事管理衔接办法。