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文在寅踢开萨德绊脚石 中韩再续蜜月？
文在寅当选韩国总统之后2天，新执政党便设立“萨德”对策特别委员会，韩国或许最终无法撤销萨德，但新政府却有办法打破现在中韩关系低迷的僵局。
“新政府已经成立，以国防部为代表的行政部门应该立刻停止非法部署萨德”，韩国新执政党——共同民主党“萨德”对策特别委员会5月12日如此表述，说明了新政府反对部署萨德的立场。
萨德入韩致使中韩关系闹僵。如果中韩能够在萨德问题上达成谅解，中韩关系再续蜜月可期待。那么，文在寅政府叫停并取消美韩萨德部署计划，有多大的可能性？
文在寅既有意愿也有动机。
一方面，文在寅有强烈的意愿。
竞选期间，文在寅呼吁该问题需要完全遵循民主程序的规定；主张萨德部署事宜“应该交由下一届政府判断和执行”，而且应当与国民对话，并且与中国及其他周边国家进行协商解决。
当选总统的次日，文在寅即刻敲定访华特使团，商讨萨德问题和朝核问题，足见文在寅志在解决萨德问题。
另一方面，文在寅有充足的动机。

中韩两国领导人通话就萨德问题进行交流（图源：VCG）
在和中国国家主席习近平的通话中，文在寅赞同习近平对中韩关系的评价，对“中方有关重大关切”表示充分理解，并称愿意将就此同中方积极沟通，努力寻求妥善解决办法。
这恰好说明，文在寅对中韩关系出现阻塞，尤其是经贸关系出现障碍有着清晰的认识。
妥善处理萨德问题不仅可以改善韩国内忧外患困局，而且还有巨大的红利等待着韩国。习近平在通话中还邀请韩国加入中国倡导的雄心勃勃的全球投资计划“一带一路”，9000亿美元的巨大“蛋糕”对韩国极具诱惑。
从战略角度看，取消萨德部署无碍于韩国安全
尽管中韩关系因萨德部署闹成僵局，但中韩关系的基本盘完整无恙。中韩自由贸易协定稳定、朝核问题上无核化立场没变、共同应对日本开历史倒车的合作没变，因此，中韩合作的战略基础没有改变。
有观点认为，萨德入韩是美国单方面决定的，韩国无力改变萨德部署。固然，美国在美韩同盟乃至东北亚格局中通常扮演了领导角色，但是在国家安全和发展利益面前，每个国家都可以决定自己的选择。卢泰愚和金大中时期的对外政策足以证明韩国有施展独立外交的空间。

萨德问题成为韩国新任总统的一大挑战（图源：VCG）
既然导致萨德入韩的直接因素是朝鲜威胁，那么如果能缓和朝韩关系减弱朝鲜威胁，萨德部署的理由就不充分了。加上韩国民众普遍反对萨德入韩示威游行，美韩部署萨德未经过应有的法律程序，文在寅叫停或最终取消萨德部署既有法律依据又有民意基础。
如今共同民主党将决定萨德最终去留的权力踢回到了国会，是一招很聪明的政治手段。假使国会通过撤回萨德，那么文在寅也可以向美国交代，推脱说这是国会和民意的决定。假使国会没通过，文在寅也可以向中国做同样的推脱。而如今做出现在这种表态，更是兑现了自己的竞选承诺。
文在寅政府或许最终无法撤销萨德，但是却有办法打破现在中韩关系低迷的僵局。
对话苏浩：文在寅从萨德下手是正确选择
苏浩认为，文在寅选择以萨德问题作为施政的切入口是正确的，可以由此寻找下一步解决问题的方向。
被称为“卢武铉第二”的文在寅顺利当选新一届韩国总统。就在外界纷纷猜测新政府会给韩国以及朝鲜半岛局势带来哪些变化的时候，文在寅在上任的第三天就表示要将萨德问题交由国会审议，并废除了朴槿惠任内编写的“亲日”历史教科书，被韩美称为“新总统持续带来惊喜”。
对此，多维新闻记者采访了中国外交学院战略与和平研究中心主任苏浩。苏浩认为，文在寅选择以萨德问题作为施政的切入口是正确的，短期内萨德问题很难发生突变性的变化，但可以由此寻找下一步解决问题的方向。
多维：文在寅团队表示要将萨德交给国会审议，并呼吁以国防部为代表的行政部门应该立刻停止非法部署萨德。萨德问题出现转机了吗？
苏浩：现在还不好说，有待继续观察。韩国新政府对萨德问题的态度显然与之前的保守派政府有所区别。萨德问题严重影响了中韩关系，新政府相对比较开明，对萨德问题很重视。
文在寅以萨德作为重要切入点，对韩中关系、韩美关系作出新的讨论、建立新的处理维度，这种可能性是存在的。
多维：按照一般的逻辑，新总统上台后应该优先处理国内的棘手事务，但文在寅上任后第一件事就是听取军方报告，上任第三天就表示要把萨德交由国会审议。你认为文在寅的执政思路是什么？
苏浩：新政府面临的安全问题与发展问题同样重要，而安全和发展之间也有一些内在的逻辑联系，安全影响到了韩国国内的发展。
从这个逻辑来看，如果处理萨德问题既可以对韩国的安全挑战有所缓解，同时也可以给经济发展创造新的条件，因此文在寅把萨德问题作为上任后工作的切入点，我觉得这个选择还是对的。中国方面应该也会以一个积极的态度来回应。

韩国新任总统文在寅上任后将萨德问题交给国会审议（图源：Reuters/VCG）
多维：多维新闻记者专程赶赴韩国采访期间，文在寅团队一位不愿具名的核心智囊曾表示，文在寅上台后会选择谨慎的外交政策，所以“不要过度期待，也不要过度失望”。但现在从文在寅对于萨德问题的举动来看，你认为他与之前的策略有所背离吗？
苏浩：我认为并没有根本的变化。萨德问题是文在寅目前必须应对的现实问题，如果无所作为的话反而会影响新政府的声望，他这么选择是对的。
但至于文在寅打算怎么做、怎么处理萨德问题，还有待继续观察。我认为他在近期内，不会对萨德问题的态度有巨大的变化，更多的还是把萨德作为开展工作的切入点，对下一步解决问题寻找到方向。
文在寅对萨德问题做法的基础还是“稳定”，他在韩中关系的处理上不会有太大的变化；韩美关系上，萨德问题继续维持现状的几率很大。
但基于对萨德问题的处理，促使社会撕裂严重的韩国保持稳定，以及社会稳定之后寻找到经济复苏的窗口，这是完全可能的，文在寅也应该这么做。
另外，韩国国会对萨德问题的讨论、审议、决定也需要经过一个过程，短期内萨德问题不会有突变性的变化。
多维：文在寅团队多位智囊都曾对多维新闻表示，中国因为萨德问题对韩国的经济制裁（至少是中国政府默认的经济制裁）“虽然可以理解但不妥当”，甚至“有些过分”。您怎么看这样的声音？
苏浩：这些看法不是很能站得住脚。
当然从韩国的角度来看，因为萨德问题导致经济利益受损，他们不是太高兴，这可以理解。
但是萨德确实严重的影响到了中国的国家安全。中国明确的表达了反对的态度，但韩国还是一意孤行的与美国达成协议，前一段时间甚至还加速对萨德的部署进程，体现了韩国对于中国态度的消极反应。

这种明知而故行的做法严重危害了中国的国家安全，影响了亚太地区的战略稳定，对中韩关系的互信也造成了损害。既然这样，中国必须有“行动对行动”的回应，这完全是合理的，我想韩国方面对此也是心知肚明。
文在寅团队所说的“过分”，我觉得也要从不同的角度去观察。正是因为韩国前政府的行为严重影响了中韩关系，这就为文在寅新政府缓解中韩关系、甚至找到解决问题的突破口带来了更大的可操作空间。文在寅正在从这个角度去积极努力。
多维：在围绕朝鲜半岛的诸多问题上，似乎只有中国一直期待韩国能够发挥建设性的、撬动性的作用。可事实上，半岛诸多问题的最终决裁权仍旧在美国、中国等大国手中。你认为韩国新政府怎样能最大化自己的角色？
苏浩：在朝鲜半岛问题上，确实是美国起着决定性的作用，中国有很大的影响。
但是也要注意到，韩国在保守党执政的最近十年来，采取强硬的对朝政策、无妥协的对抗行为，导致半岛局势高度紧张。如果韩国方面对朝鲜采取相对温和、平缓的政策，一定程度上有助于半岛局势的缓和。
在这方面，中国还是希望韩国方面能发挥一些积极作用。

自从韩国宣布部署萨德的决定后，中韩关系逐步恶化（图源：VCG）
多维：文在寅团队的一位核心智囊曾对多维新闻记者表示，韩国军队要一方面不断强化自身实力，包括研制自己的导弹防御系统，让韩国拥有独立的防御核武的能力；另一方面，还要从驻韩美军手中拿回战时作战指挥权，这样才能在与朝鲜的和平谈判中占据主导地位，并将时间表定在文在寅的任期内。你认为韩国新政府能实现这两方面的目标吗？
苏浩：我觉得不大可能。战时指挥权不光由美军占主导性的控制，就目前的情况来看，韩国自己也不愿意接。在朝鲜高度的军事压力之下，韩国自己确实没有完全的能力来来做出军事上的应对。
韩国本身，特别是国防和军队系统，是愿意接受美军的主导与指挥的。文在寅团队的说法可能是一种口头上的选举语言，来引起民众的关注，从军方和国防部的态度来看，他们并不愿意把指挥权拿回来。这个问题在近期内应该不会得到解决。
韩国在努力研制自己的反导系统KMDA， 但这套系统更多的是战术层面的，属于低空拦截，并不是像萨德那样能做到中空拦截，技术上达不到，所以韩国需要萨德。
当然，韩国确实在努力追求自己的反导系统在技术上的突破，研究进程在加快，也有一定能力。但韩国目前遭受朝鲜火炮、火箭弹的威胁更大，靠导弹防御系统是解决不了问题的。
多维：传统意义上，韩国进步派远没有保守派那么亲美；相比朝鲜，特朗普总统对韩国也没有太多表态；您认为韩国在选出新总统之后，会与特朗普治下的美国保持怎样的关系？
苏浩：美韩是盟友，两国条约性质的同盟关系不会改变；韩国面对朝鲜在军事上的优势，需要得到美国安全上的保证，也是不可改变的。从这个角度来讲，即使韩国新政府对美国的态度不像保守派政府那样亲近，本质上的关系不会发生变化。
不过在一些具体的问题上，可能会有变化。尤其现在特朗普对韩国采取一些比较强硬的态度，包括要求韩国承担军事费用，甚至是承担部署萨德的费用，这让韩国有一种受骗的感觉。
在这方面，韩国新政府对美国的态度会有些微妙的变化，可能会更多强调自己的利益。
美专家称若韩要求撤萨德 美国很可能同意
韩国执政党要求以国防部为代表的行政部门停止非法部署萨德。美国专家称，如果韩国要求撤走萨德已部署部分，美国很可能会同意。
综合媒体5月13日报道，韩国执政党共同民主党萨德对策特别委员会12日表示，新政府已经成立，以国防部为代表的行政部门应该立刻停止非法部署萨德（THAAD），并要求将萨德部署问题交由国会审议。
《韩民族日报》5月13日报道称，美国国防研究院东亚责任研究员吴恭壇（音）博士在接受采访时表示，如果没有与韩国的同盟关系，美国只能算是一支太平洋力量。韩国应以中等强国之姿树立自信，堂堂正正处理与美国关系。她还表示，一旦韩国要求撤走萨德，美国很可能会同意。
据报道，吴恭壇博士一直从事安保战略研究，曾在美国兰德公司（战略研究所）工作了7年，在美国国防研究院工作了20年。

韩国民间抵制萨德情绪不断高涨（图源：VCG）
对于韩美关系，吴恭壇称，“韩国与特朗普（Donald Trump）政府的交手将非常辛苦”，需要对特朗普总统有一个准确的解读。最重要的是，即便韩国并非大国，也应以“中等强国”之姿树立自信。
吴恭壇还认为，如果没有与韩国的同盟关系，美国只能是一支太平洋力量(势力国家)。不论是在地缘政治学上还是从战略角度而言，作为连接大陆和海洋的半岛，韩国的作用可谓非常重要。
目前，韩国国内希望撤回萨德的呼声很高，吴恭壇表示，萨德部署工作当下已经基本完成，而且是在国家陷入无暇分神的混乱之时进行的部署。一旦韩国要求撤走已经部署的部分，特朗普总统很可能会回答称，“好啊，那美国将撤走所有东西”。特朗普总统似乎也想到了这一层。
报道称，韩国国内有很多人认为，无条件地配合美国便是符合国家利益。在吴恭壇看来，这种观点“十分不可取”。她认为，“国家之间虽然存在力量上的差距，但即便是小国也需要拥有一个国家所应有的尊严，以及关于本国处境的战略。在协商之时，就算有所畏惧也不应含糊其辞，该争取的也一定要争取。但若总因在协商时未能清楚地表明自己的想法，导致协商结束后被强国压制而蒙受损失，这种状况可就很难处理了。”
吴恭壇还认为，对于有人担忧在朝鲜问题上韩国被排除在外，“这是一种自卑感。妄自菲薄之人自然不受别人尊敬。
对国家、民族经验和全球经验，以及文化有着强烈自信，才能产生战略与实用性想法。韩国现在就应当不露声色地做一个深不见底的酱缸台。”
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